2014年，大運河成功列入《世界遺產名錄》。大運河沿線文化遺產資源豐富，運河功能持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展水平較高，但長期以來，大運河也面臨著遺產保護壓力巨大、傳承利用質量不高、資源環(huán)境形勢嚴峻、生態(tài)空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。
習近平總書記多次對此作出重要指示批示，要求我們要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。遵照習近平總書記重要指示批示精神，打造大運河文化帶，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。
關鍵詞：生態(tài)保護、遺產保護、傳承利用
- 項目背景及意義
- 調研思路及方法
- 調研思路
- 調研準備
- 調研方法
- 到杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心水體治理部拜訪學習。了解政府管理角度京杭大運河水體治理的主要工作及近期難點。
- 開展實地考察，巡河活動。從運河天地碼頭到武林門碼頭，以乘船巡河和步行巡河的形式，開展護水巡河志愿活動，爭當“河小二”。
- 進行民眾訪談和問卷調查。了解周邊居民對京杭大運河的了解情況，及對周邊運河文化的傳承情況。
- 社區(qū)宣講。為群眾居民科普京杭運河的相關知識，“河長制”政策的內容及意義，生活污水的正確處理方式，垃圾分類的生活小技巧等。旨在增加沿線居民對于京杭運河的了解，提高群眾對京杭運河的保護意識。
- 京杭大運河的現狀及原因分析
現狀①：航運對運河帶來的污染。近年來，京杭大運河的航運業(yè)雖因現代交通工具出現而逐漸衰退，但航運功能仍然是運河最根本的功能。例如：存在航運船只漏油、船民的日常生活污染物排放等問題。
原因①：為了促進京杭大運河生命復蘇，使京杭大運河重煥活力，2022年4月28日，歷經14天集中補水，京杭大運河實現百年來首次全線通水。此后，運河航運轉型提升，文化旅游融合發(fā)展。相比于之前，京杭大運河的航運功能大有提升，隨之而來的是航運污染問題。
現狀②：運河周圍居民及旅客仍存在破壞生態(tài)和生物多樣性的行為。即使政府部門管控嚴格，夜晚仍然會出現私自捕撈魚類的現象。雖然商戶入駐時禁止高中污染企業(yè)進入，但仍有少量企業(yè)存在污染。旅客觀光游覽時也出現亂丟垃圾、污染環(huán)境的現象。
原因②：小組成員對運河沿線居民進行的問卷訪談結果顯示，運河沿線眾多居民，對京杭大運河的知識了解較淺薄。群眾保護運河的觀念較淡薄，社會責任感較弱。上行政府政策健全，管控嚴格，但下行機關無法將政策落實到位。
現狀③：居民活動聚集地衛(wèi)生條件差，運河護欄內垃圾多。
原因③：居民旅客環(huán)保意識不足，投入運河清潔的人力財力不足，運河巡護間隔過長。
2.污水治理層面：
現狀①：城市污水處理廠的建立具有滯后性，無法同步滿足人民生活排污需要。
原因①：建立污水處理廠是一項大工程，需要時間成本。
現狀②：城市污水處理廠處理污水效率低，少部分未經處理的污水直接被違規(guī)排放入運河內。
原因②：污水治理工序復雜，成本投入高。現階段的污水處理技術尚在發(fā)展階段，盡管新型污水處理工藝在不斷創(chuàng)新，卻難以快速普及，許多老工廠仍然沿用早期污水治理機器。
現狀③：接到調查訪談中的群眾舉報，部分機構存在徇私舞弊現象，部分工廠仍存在私自排放污水的現象。
原因③：機構部分官員與工廠的利益糾葛。
3.文化遺產保護層面：
現狀①：大運河的歷史沉淀和文旅資源不匹配。運河旅游轉型不徹底，項目缺乏特色。據小組隊員近幾日在運河旅游區(qū)的考察，運河的旅游功能只體現在水上觀光、參觀博物館等，缺乏具有鮮明特色的項目。
原因①：運河歷史積淀廣博而深遠，普通文化旅游項目無法充分體現其文化價值。缺乏專門管理大運河文化旅游開發(fā)的專業(yè)部門。
現狀②：運河目前缺乏生動的形象代言。從而更難將其直觀地與經濟、文化、社會生活聯系起來。
原因②：京杭大運河申遺成功后，大眾對運河的關注度逐漸下降，旅游開發(fā)缺乏創(chuàng)新動力。
4.政府管理部門層面：
現狀①：管理京杭大運河時，職權交叉空白部分管理困難。
原因①：職權交叉部分工作歸屬問題爭議大，處理效率低。
現狀②：市級政府部門京杭運河綜合保護中心水體治理部對區(qū)級河段的管轄治理問題。
原因②：缺乏區(qū)級直屬管理機構，對區(qū)級部門支配能力弱，工作對接效率低。
現狀③：居民缺乏對京杭大運河發(fā)展和環(huán)境保護的反映渠道，為運河發(fā)展獻計獻策的居民較少。
原因③：由于宣傳力度有限，大多數居民不了解官方投稿途徑。且礙于舉報程序的繁瑣性，并擔心違法行為被揭露后作案者伺機報復，舉報者往往放棄舉報，這導致違法行為無法及時被制止。 應該為居民提供更加便利的舉報途徑，例如在微信公眾號上開啟群眾投稿信箱功能，安排工作人員定期進行稿件處理。
- 現行保護措施及弊端。（與現狀對應）
1.生態(tài)污染方面
①：《浙江省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）中八大工程的第七項工程——運河綠色航運提升工程，只體現加強運河航運與現代交通的銜接，突出解決河海聯運發(fā)展中的制約瓶頸，提升大運河浙江段綠色航運水平。但無具體條例強調運河綠色水環(huán)境保護的重要性�！兑�(guī)劃》中“1+5”戰(zhàn)略定位指出：暢通大運河航運通道，加快推進運河航運轉型升級，打造重現通江達海的千年古道水運帶。此規(guī)定忽略了航運為京杭運河帶來的污染問題。
②：《規(guī)劃》中八大工程的第四項工程——運河生態(tài)環(huán)境保護工程，提出劃定生態(tài)保護紅線，加快運河沿岸生態(tài)保護建設和景觀設計，建設生態(tài)文明發(fā)展高地。《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》的第三十條至三十五條，只規(guī)定了一些嚴重破壞運河行為的措施，缺乏其他相對較小的破壞運河環(huán)境的細節(jié)規(guī)定和相關的獎懲措施。
③：《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》第二十九條規(guī)定，任何單位和個人有權對破壞大運河遺產及其歷史風貌的行為勸阻、檢舉和控告；鼓勵開展大運河遺產保護志愿服務活動。相關設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立公眾參與大運河遺產保護工作平臺，為志愿者開展志愿服務提供便利。居民缺乏多樣化的檢舉途徑和志愿者報名途徑。
2.污水治理層面：
①：國家政策法律全面，《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用方法》等政策明確規(guī)定污水排放的標準，收費標準，懲罰措施等，但群眾約束力低，缺乏政策落實的監(jiān)督措施。
②：杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心水體治理部的工作人員反映，目前大部分城市建立污水處理廠主要依據人口分布以及排污需要。但大多數污水治理廠分布不均，在與人口增長、城市發(fā)展匹配方面具有滯后性。
③：浙江省人民政府官網發(fā)布的《我省部署開展十大行動 專項斗爭 掃黑除惡》明確提出浙江省將開展十大專項行動，其中包括行業(yè)亂象和治安亂點整治方面。對于徇私舞弊現象明令禁止�！墩憬∨盼圪M征收使用管理辦法》及其配套規(guī)章明確了排污收費工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對排污費繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴厲的法律責任。2022年4月4日，浙江省為貫徹《排污許可管理條例》，強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，浙江全省各地依法查處了一批無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。但由于某些暗箱操作，存在部分違法分子知法犯法、以身試法，卻逃離法網的現象。
3.文化遺產保護及旅游資源開發(fā)方面
①《規(guī)劃》中八大工程的第三項工程——運河非遺保護傳承工程，指出積極開展活態(tài)化保護、展示和傳承利用，講好運河故事，推動非物質文化遺產活起來、傳下去、出精品、出名家。《規(guī)劃》中“1+5”戰(zhàn)略定位指出：推進大運河遺產保護由區(qū)域性保護向全面性保護發(fā)展，打造樹立國際標桿的文化遺產展示帶。
保護和繼承運河文化遺產其本質是充分發(fā)揮其教育、啟迪、激勵和凝聚作用，在保護的基礎上促進運河旅游業(yè)同經濟發(fā)展相結合。
在此次社會實踐過程中，團隊成員相繼參觀了拱宸橋、京杭大運河博物館等著名景點。在橋西歷史街區(qū)，層層疊疊的運河風景古建筑層臺累榭，雕欄玉砌。繁華的外表下是其厚重的歷史內涵，未經講解或者提前做攻略的旅客可能無法體會。
②《規(guī)劃》中八大工程的第六項工程——運河文旅融合發(fā)展工程，指出完善優(yōu)化大運河文化旅游基礎設施和配套服務，開發(fā)精品旅游線路，豐富旅游產品體系，推進旅游品牌營銷，促進文化旅游與歷史經典、時尚等產業(yè)集聚和深度融合，賦予運河文化新的時代內涵，擦亮“詩畫浙江”金名片�！兑�(guī)劃》“1+5”戰(zhàn)略定位指出：貫通全省運河及沿線的歷史文化長廊和休閑游憩長廊，打造傳承中華文明的文化旅游精品帶。
京杭大運河（杭州段）旅游資源較為豐富，開發(fā)潛力大。在此次社會實踐過程中，通過親身體驗運河公交船、參觀京杭大運河博物館、探訪拱宸橋，團隊各成員只能將京杭大運河的旅游項目總結為四點——飲食，住宿，觀光，買紀念品。運河旅游業(yè)史無論是從縱向維度還是橫向維度來看，均缺乏創(chuàng)新性和豐富性。京杭大運河（拱宸橋）段缺乏具有運河特色的商鋪較多，例如一些紀念品店、餐廳等商鋪，在全國各地的旅游區(qū)及商場均隨處可見。
4.政府管理部門層面
京杭大運河所涉及的政府管理部門多，包含杭州市城市管理局、杭州市交通運輸局、杭州市林業(yè)水利局、杭州市生態(tài)環(huán)境局、杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心等，工作任務繁重。
截至2018年6月底，我國已全面建立河長制。中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進河長制的意見》中第三點保障措施指出各河長應健全工作機制各級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作�！墩憬〈筮\河世界文化遺產保護條例》中指出大運河遺產保護綜合協調機制應當明確部門職責，協調解決遺產保護的重大事項。綜合協調的具體工作由文物行政部門承擔。但相關文物行政部門與其他管理機構屬于同級單位，協調工作時權威性較低，難免出現各部門互相推脫責任，職權交叉部分工作歸屬問題爭議大，處理效率低的情況。
- 未來改善建議
- 生態(tài)污染方面
②在運河保護區(qū)設立環(huán)境保護獎懲制，明文規(guī)定企業(yè)、居民、游客隨意在運河內排放污染物，在運河周圍亂丟垃圾的罰款金額。并定期將違法人員名單公示于運河邊社區(qū)告示欄及京杭運河旅游官網。組織巡邏志愿者，加強運河沿線夜間巡邏。組織宣傳志愿者，加大運河環(huán)境保護宣傳力度。開展“保衛(wèi)運河行動”類型活動，鼓勵每位居民參與活動。居民完成相應的環(huán)保任務指標，可獲得積分。憑積分可兌換市民優(yōu)秀榮譽稱號、獎品、獎金等。
③杭州市相關文物行政部門的公眾號及官網上應設置群眾匿名舉報及相關工作建議反饋的功能，并安排相關工作人員定期處理舉報信息。
④加大人力物力財力投放，增加環(huán)衛(wèi)工人數量，加強運河河岸的環(huán)境治理。提高工人沿河作業(yè)頻率，并且為他們配備專業(yè)打撈用具（配備網眼大小不同的網用具，以便打撈碎屑型污染物）。
⑤最基礎的是加強沿岸的環(huán)境治理，組織環(huán)衛(wèi)工人，及時清除落葉、生活垃圾等。我們參考了“海綿城市”的原理，對此提出了解決方案。可沿京杭運河河岸建造城市“海綿體”（如：河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施）初期雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用,最后剩余部分徑流通過管網、泵站排入運河內。此舉，既能避免初期雨水污染河道，又能防止雨季河水決堤。
- 污水治理方面
②政府加大人力物力財力投入，鼓勵創(chuàng)新新型污水處理工藝，鼓勵使用新型高效污水處理機器。
③政府應加強廉政文化建設、做好掃黑除惡專項斗爭。確立法律法規(guī)，推動群眾舉報相關獎勵機制的實施。對于企業(yè)和相關政府機構此等違背法律違背道德的行為嚴懲不貸。
- 文化遺產保護及旅游資源開發(fā)方面
②為更好的保護京杭大運河相關非物質文化遺產，可以利用數字儲存手段，用新型掃描或數字化處理的技術存儲和保存資料。此方法可以避免紙質資料隨著時間的流逝霉變，錄音錄像失真等問題。
③可構建網上VR體驗參觀運河非物質文化遺產區(qū)，實現在特殊時期行動受阻的情況下，游歷運河景觀，體驗運河文化魅力。
④加快運河旅游職能轉型。首先要挖掘大運河的歷史，通過類似直播帶貨，打造網紅景點打卡地等方式，對其進行大力宣傳；其次，在運河旅游區(qū)鋪面招商時，盡量使更能體現運河特色的商家入駐；第三設置專門管理大運河文化旅游開發(fā)的專業(yè)部門，進行運河旅游資源創(chuàng)新化多元化改革。
⑤建議成立運河專屬電子宣傳設計組，設計運河專屬ip人物（達到類似我們看到冰墩墩就想到冬奧），同時與各大博物館進行合作，用不同方式（類似視頻、游戲、動畫等）結合博物館內容，吸引不同年齡段人群，加深人們對大運河的印象。
- 政府管理部門方面
②在支流區(qū)級運河管轄區(qū)設置其直轄管理部門，由綜保中心進行直接管轄，實行相關獎懲制度。不僅能夠有效地落實工作，而且簡化了其與區(qū)級河段治理部的對接程序，減小了工作制定、傳達、實施時產生的誤差，提高了辦事效率。
- 參考文獻
