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詳解我國信用缺失的“是是非非”

信用失缺給我國的國民經(jīng)濟、市場秩序和消費者帶來了嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,我國由于市場交易缺乏信用監(jiān)督,使得國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%——20%為無效成本。因信用失缺導(dǎo)致的直接和間接損失高達(dá)6,000億元。因此,分析我國現(xiàn)階段信用管理的狀況和存在的問題,對于建立社會信用制度和體系具有重要意義。
   當(dāng)前我國信用管理中存在的種種問題,主要是由于以下幾個方面的原因:
   一、信用管理的社會基礎(chǔ)差。中國普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德規(guī)范,是有著深刻歷史背景和社會原因的。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的信用管理基礎(chǔ)非常薄弱。其主要表現(xiàn)有四方面:
   (1)沒有建立健全社會的個人信用制度。在我國的社會經(jīng)濟生活中,普遍缺乏居民個人的信用記錄,難以快速、真實、完整、連續(xù)、合法、公開地取得個人信用資料,無法對個人信用做出大體準(zhǔn)確的評估。
   (2)企業(yè)普遍缺乏基本的信用管理機構(gòu)和制度。作為國民經(jīng)濟最基本的“細(xì)胞”,我國企業(yè)很少設(shè)立專門的信用管理機構(gòu),對應(yīng)收賬款、商品銷售,以及相關(guān)客戶的資信狀況進行系統(tǒng)地管理,更缺乏信用管理的基本制度。
   (3)行業(yè)信用自律管理薄弱。我國工商領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會發(fā)育很晚,其主體大多是從原來的政府行政主管部門脫胎而來,在行業(yè)自律方面缺乏基礎(chǔ),特別是對于行業(yè)內(nèi)非國有經(jīng)濟成分的企業(yè)缺乏應(yīng)有的聯(lián)系,更談不到企業(yè)信用方面的自律管理。
   (4)國家信用管理體系不健全。目前,在立法方面,我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則,《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定,但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束,針對信用方面的立法仍然滯后。
   二、信用管理的壟斷程度高。目前,我國社會信用記錄還車要集中于政府部門。組建信用擔(dān)保機構(gòu)、信用評價機構(gòu)、信用征集機構(gòu)等,主要由政府部門直接負(fù)責(zé)或由其下屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé),信用記錄的收集、整理和分析基本上由政府部門所壟斷。如公安、工商、人事、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門所掌管的大量的企業(yè)信用信息資源很多沒有公開和開放。在這一過程中建立的信用中介機構(gòu),也大多有政府背景或以政府出資為主,有些是政府控股或政府獨資,市場化程度和信用數(shù)據(jù)的開放度都很低。
   三、信用中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)整體水平低。我國的信用中介機構(gòu)誕生于90年代初期,經(jīng)過10多年來的發(fā)展雖然已初具規(guī)模,但從總體上看,我國有實力提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的機構(gòu)還很少,經(jīng)營分散,規(guī)模較小,信用中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的整體水平不高,也沒有建立信用行業(yè)協(xié)會,缺乏行業(yè)自律,沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系,市場競爭基本處于無序狀態(tài),導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評估,市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用,企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。
   四、信用管理的體制不確定。我國政府行政機構(gòu)的改革還沒有完全到位,部門職能還需要進一步規(guī)范,行政機構(gòu)的設(shè)置也需要進一步合理化。