中石化前董事長傅成玉認為，目前國企自身和市場能夠允許的改革已經(jīng)基本都做到了，國企改革要進一步推進，需要國家放權(quán)、政府層面的改革繼續(xù)深化。
在外界對中國經(jīng)濟增長速度預(yù)期保持在6%以上甚至高達6.9%的情況下，傅成玉認為，中國經(jīng)濟有質(zhì)量的增長比高速增長更重要，而只有推進改革才能提高企業(yè)和國家的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
進一步推進政府改革
近年來，有關(guān)中國改革停滯的說法甚囂塵上。
“我們過去的改革是成功的。但是，十多年來，很多領(lǐng)域的改革停了，有些領(lǐng)域甚至倒退了，導(dǎo)致我們今天糊涂了。”傅成玉在2017夏季達沃斯論壇上表示，要先想清楚改革的目的是什么，“二十年、三十年后我們國家競爭力在哪里?國有企業(yè)要實現(xiàn)什么樣的目標?民營企業(yè)要實現(xiàn)什么樣的目標?中國的總體經(jīng)濟要實現(xiàn)什么樣的目標?”
傅成玉認為，“目前的中國政府組織機構(gòu)和管理職能是中國沒有成為世界第二大經(jīng)濟體前建立的，過去設(shè)定的職能并不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展;這些職能是為傳統(tǒng)經(jīng)濟服務(wù)的，不能適應(yīng)第四次工業(yè)革命帶來的新經(jīng)濟時代的發(fā)展需要。”傅成玉表示，政府職能不轉(zhuǎn)變，體制機制不改革，它所管理的社會經(jīng)濟，不論是國企、民企還是其他的經(jīng)濟方面，都不適應(yīng)未來的發(fā)展。
“特別是國企，基本改不動了。比如說我們喊了幾十年的‘職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低’，這些東西還在政府手里。”傅成玉表示，要讓市場在資源配置上起決定作用，政府不改，市場發(fā)揮不了這個作用，市場的主體企業(yè)也發(fā)揮不了這個作用。
清華大學(xué)教授李稻葵預(yù)測中國經(jīng)濟2017年增長可能達到6.9%。他認為，要實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟增長有兩個抓手，其中之一就是國企改革，“尤其是比較困難的東北地區(qū)”，現(xiàn)在需要典型案例作為示范。
2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，迄今為止，國務(wù)院取消或下放的行政審批事項共618項、部門職業(yè)資格許可和認定事項共434項，清理規(guī)范的國務(wù)院行政審批中介服務(wù)事項共323項，取消中央指定地方實施行政審批事項共283項。
傅成玉表示，簡政放權(quán)是有效果的，比如企業(yè)設(shè)立、注冊變得簡單，雖然一些審批取消了，但是仍然有很多方面還沒有落到實處，比如通關(guān)速度仍然比較慢。“中國的通關(guān)口岸近4000個。各海關(guān)對海關(guān)審核、法律制度的解釋具有差異等問題仍然存在。即使同一商品，通關(guān)時會因負責(zé)人不同而被確定為不同的HS編碼分類，導(dǎo)致關(guān)稅、出口增值稅退稅率不同的情況時有發(fā)生。”日前發(fā)布的《中國經(jīng)濟與日本企業(yè)2017年白皮書》顯示，其他國家外企在華商會在近幾年的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告中也多次提起這一問題。
另一方面，國家金融研究院院長朱民認為，雖然現(xiàn)在中央政府下放了很多權(quán)力，但是中國很多具體業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生在地方。“現(xiàn)在很多人還是有抱怨，就是說簡政放權(quán)還是不夠，很重要的原因是中央放了地方?jīng)]接著放。”朱民表示。傅成玉認為，這一方面是因為地方不想放權(quán)，一方面是因為地方?jīng)]有能力承接權(quán)力下放。
“現(xiàn)在很多地方政府不愿意放權(quán)，因為一放權(quán)之后沒法收費了。”清華大學(xué)教授李克強表示，需要改革地方政府的財政制度，地方政府一個財路，比如鼓勵地方政府長期持有一些資產(chǎn)，用市場價格租給那些本地需要的人群，或者將一些中央、地方共享稅種的地方部分直接返還。
傅成玉強調(diào)，改革最終的決定權(quán)在政府，而政府真正做到簡政放權(quán)，必須要真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;同時在放權(quán)的過程中加強事前事后的管理和服務(wù)，不能簡單放了就拉倒。“我們現(xiàn)在做了很多表面的功夫，形式上的東西，實的東西誰也不敢碰，只有政府改革到位，企業(yè)才會改革到位。”
國企應(yīng)該推進用人和決策改革
“國企改革第一個要解決的問題是誰真正來為國有資本負責(zé)。是運營團隊負責(zé)，還是董事會負責(zé)，還是上級負責(zé)?”6月27日，清華控股董事長徐井宏在2017夏季達沃斯論壇上提醒。
徐井宏認為，現(xiàn)在國企在監(jiān)管和運營中有效性不足，大量問題要歸結(jié)到“誰負責(zé)”這個問題。
稱清華控股為國企“游擊隊”的徐井宏認為，要推動國企體制改革，混合所有制是特別好的改革方向，但是僅僅引進外部資本是不夠的，“引進更有效的決策、運行機制，引進企業(yè)家、市場人才作為領(lǐng)軍人物，才能讓國企釋放更大的活力。”徐井宏表示，5年前，清華控股資產(chǎn)為500億元，2016年達到3500億元，就是受益于改革。
以清華控股為例，混改之外，清華控股還實施了三項變革，一是充分授權(quán)的業(yè)務(wù)決策的機制，徐井宏強調(diào)，“一定要將決策權(quán)給予到直接戰(zhàn)斗的那支團隊，而不是我們這些離得很遠的人。能投什么、能做什么，不是我們決定，而是由他們決定。”二是以審計為手段的監(jiān)督約束機制，“內(nèi)審首先是審核合法合規(guī)性，以及混合所有制最容易發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易的公允性，以及對國有企業(yè)擁有的資源和品牌的保護。”徐井宏強調(diào)，第三項變革是以增量為原則的考核激勵機制，讓運營的團隊和股東共同受益，才有強大的積極性。
推動混合所有制改革的前提是公司制改革，即設(shè)立董事會，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，確保從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)型的成功，實現(xiàn)政企分離的市場化經(jīng)營。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求國務(wù)院國資委準確定位，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能等，取消、下放的諸多事項大多涉及企業(yè)經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)在經(jīng)營活動中成為獨立的市場主體。
中國寶武鋼鐵集團有限公司董事長、黨委書記馬國強介紹，目前央企集團公司層面更多負責(zé)管理監(jiān)督，負責(zé)方向性東西和大局，二級公司的決策自主則給予充分授權(quán)，實行利潤分享，員工持股則要納入混改試點名單才能實行。中國寶武鋼鐵集團有限公司是設(shè)立董事會試點企業(yè)。
傅成玉認為，應(yīng)該繼續(xù)加大內(nèi)部改革調(diào)整，否則經(jīng)濟發(fā)展速度一上去又會摔下來。“中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級還沒有實現(xiàn)，目前經(jīng)濟增長向好，內(nèi)部改革發(fā)揮了主要作用。就業(yè)搞好，風(fēng)險釋放掉，轉(zhuǎn)型實現(xiàn)，6%的增長速度是最好的，太高對中國經(jīng)濟來說不健康。”傅成玉強調(diào)。
6月26日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組為公司制改革設(shè)立時間表，強調(diào)今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。要以推進董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等。要對改制全流程加強監(jiān)管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國有資產(chǎn)流失。
