2023年7月26日至8月10日，“輕違不罰，共促營商”實踐三組實踐隊員，分別前往了位于河南、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江的多類“輕微違法清單”所涉主體開展了線下實踐調(diào)研。實踐過程中，實踐隊員在與作為“清單”制定者和使用者的市場監(jiān)督局、司法局以及作為市場主體的相關(guān)企業(yè)溝通過程中，從多個主體角度對“清單“自出臺至落地的動態(tài)運行過程進行了全方位、整體細致的調(diào)查，了解了清單運行的現(xiàn)狀情況，進一步豐富了對于清單實施各個環(huán)節(jié)的全面認知，同時也對各類主體關(guān)于清單落地情況的反饋意見進行了整理與總結(jié)，以期為”輕微免罰清單“實施提供可行性建議，更好實現(xiàn)對市場經(jīng)營主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的包容審慎監(jiān)管。
【1】內(nèi)蒙古包頭市市場監(jiān)管局
2023年8月1日，“輕違不罰，共促營商“實踐隊員賈偉前往了內(nèi)蒙古包頭市市場監(jiān)督管理局進行了調(diào)研，與來自法規(guī)科的孟科長作了親切友好的采訪交流。
實踐過程中，孟科長首先從“輕微免罰清單”的出臺目的以及實施現(xiàn)狀為隊員進行了介紹，表示司法部門從2021年便開始要求市場監(jiān)督管理局每個年度制作輕罰免罰的清單，既是給市場主體傳達明確的信號，也方便日常的裁量工作。同時孟科長也向?qū)嵺`隊員提供了2021-2022年度所處部門執(zhí)法過程中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，表示從輕處罰或不予行政處罰的案件比例已接近整體案件總數(shù)的60%，清單整體得到了較好的落地情況。
訪談過程中，關(guān)于免罰清單尺度把控的問題讓隊員印象深刻，孟科長提到了行政立法的不夠完善導(dǎo)致的現(xiàn)實行政中裁量空間較大的問題，導(dǎo)致很多事項都需要結(jié)合本地區(qū)具體的實踐經(jīng)驗來對指導(dǎo)性的法規(guī)進行深化，例如關(guān)于清單中“及時改正“的表述，從一線執(zhí)法人員上到著名學(xué)者都無法給出明確的標準，實踐中需要依靠過往的裁量中的經(jīng)驗、學(xué)習中的積累、還有當?shù)氐慕灰琢晳T進行綜合判斷。同時，孟科長也介紹了為避免免罰清單濫用而作出的相關(guān)舉措，表示制定清單過程中要特別明確將交通、食品、藥品等與人的生命、安全直接相關(guān)的關(guān)鍵核心領(lǐng)域排除在外，例如交通計分制，食品添加物的限制等具有較大社會危害性應(yīng)嚴格進行追責。隨后，孟科長也與隊員就當下行政清單領(lǐng)域的典型案例進行了探討，關(guān)于“杭州最好吃的栗子”、“芹菜案”等事件中存在大量的價值沖突和利益權(quán)衡問題，課堂上所學(xué)的芹菜案中的價值沖突、行政法體系的不完善現(xiàn)狀等在現(xiàn)實行政工作中生動地展現(xiàn)出來，如“職業(yè)打假人”的存在也讓隊員認識到法律被有心之人利用后牟利產(chǎn)生的社會危害。
最后，孟科長表示，關(guān)于免罰清單行政一線每年的法律法規(guī)都在更新，同時實踐中各種情況也層出不窮，其整體上還需要成長的過程，輕微免罰清單會一直推進下去，在法律規(guī)定和實踐需要的平衡中不斷完善。
【2】黑龍江省佳木斯市司法局
8月9日調(diào)研隊員于沐彤來到黑龍江省佳木斯市司法局與執(zhí)法監(jiān)督科長就輕微免罰清單出臺相關(guān)問題與其進行了深入的溝通與交流。
首先，科長熱情地對實踐隊前去訪談表示了熱情的歡迎，并邀請隊員前去參觀相關(guān)的工作流程。過程中，負責科長為隊員介紹了黑龍江省包容免罰清單的初步實施情況，表示自從去年清單正式實施，初步統(tǒng)計減少的經(jīng)濟損失能達到幾十萬元。在談到地區(qū)免罰清單運行的特色時，科長表示黑龍江省出臺的清單從罰、從輕、減輕和免于行政強制四種維度進行了細致規(guī)范，從而將冰冷執(zhí)法與有溫度的執(zhí)法相結(jié)合；同時也提出在北方、南方這種營商環(huán)境大差異的境況下，免罰清單在本地不同的實施方法可以讓群眾非常受益，各類惠民宣傳活動、政企聯(lián)合會的開展，也能增加其在民眾之間的普惠程度。
關(guān)于免罰清單執(zhí)法監(jiān)督情況，負責科長表示對于司法局內(nèi)部，會在每個季度有相應(yīng)的表格，對各個單位免罰事項的適用情況進行統(tǒng)計；在年底的安全評差中，也會對免罰事項試用進行一下單獨的檢查。同時，科長著重提出了政府對于群眾監(jiān)督是非常重視的，司法局會在政府網(wǎng)站、微信公眾號以及各個單位的公眾號平臺對執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報的電話以及郵箱進行公示，以便隨時接受群眾的監(jiān)督。
訪談的最后，科長表示相關(guān)的實務(wù)工作人員對于免罰清單有著非常積極的展望，認為清單實施是一個長期性工作，適用的范圍會越來越多，也會有更多的企業(yè)會從中受惠，但也存在一定的問題，即目前的實施效果與預(yù)期效果存在一定的差距，需要執(zhí)法單位進一步加強承擔責任的能力，掌控好適用免罰清單的尺度。
【3】河南省濟源市萬和家具商行
2023年7月26-27日，實踐隊員黨梓寧來到河南省濟源市當?shù)匾患移髽I(yè)，就輕違不罰，共促營商的話題與作為免罰清單相對人的市場主體進行了采訪與交流。
交流過程中，工作人員表示對免罰清單以及相關(guān)規(guī)定總體有一定的了解，提到了免罰清單對企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用，表示因免罰清單的存在，使得一些輕微違規(guī)行為不再需要承擔行政處罰的風險，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。同時，免罰政策還提供了更多的靈活性和創(chuàng)新空間，使得企業(yè)能夠更加專注于業(yè)務(wù)發(fā)展，整體上，一線從業(yè)人員對于免罰清單總體是比較滿意的。
在與從業(yè)者的交流中，實踐隊員也了解到其已經(jīng)實施或者待實施的具體措施，以適應(yīng)免罰政策的要求。比如加強內(nèi)部管理，制定更為規(guī)范的標準和流程，加大對員工的培訓(xùn)力度，提高員工的法律意識和整體素質(zhì)，減少違規(guī)行為的發(fā)生。此外，加強與相關(guān)監(jiān)管部門的溝通和合作也是他們比較重視的一點，在這個過程中，市場主體能夠及時了解政策變化并做好相關(guān)整改工作。在其自主經(jīng)營的過程中，也會主動關(guān)注相關(guān)社區(qū)所派發(fā)的一些宣傳單和通知通告，瀏覽一些網(wǎng)站上的推送，以及與同行之間交流的形式，更好了解免罰清單的規(guī)范情況。
該企業(yè)還提到了一些有關(guān)免罰清單有待進一步改進之處，例如清單的范圍還有待進一步擴大和完善，程序也有待進一步簡化，以減少企業(yè)的等待時間和不必要的辦理手續(xù)、審批流程，相對繁瑣的程序可能會增加企業(yè)的經(jīng)營成本和風險。一些從業(yè)人員也提到，他們對于免罰清單的了解也僅停留在官方文書通知層面，因此希望政府能夠加大對企業(yè)的宣傳、指導(dǎo)和支持力度，在實施免罰政策時提供更加明確的實施細則，提高企業(yè)對相關(guān)政策的認知和理解，使更多的企業(yè)能夠享受到免罰政策帶來的便利和優(yōu)惠；在執(zhí)行時，其認為對于行政主體的執(zhí)法者，最重要的環(huán)節(jié)是確保執(zhí)行程序的透明度、公正性和有效性，這也是眾多市場經(jīng)濟主體的民心所向，這樣，才能讓免罰清單更好惠及到千家萬戶。
經(jīng)過幾日的實地訪談實踐，實踐隊成員得到了全國不同地區(qū)，來自司法局、市場監(jiān)管局和企業(yè)經(jīng)營主體等在行政免罰清單鏈條中扮演不同角色的一線工作人員的看法與經(jīng)驗，收獲頗豐。通過對免罰清單自出臺的上游，一直至落地到市場主體下游的全方位把握，實踐隊員們不僅對免罰清單的實施現(xiàn)狀和傳導(dǎo)作用路徑有了更深的理解，也豐富了對行政法律運行領(lǐng)域的整體認知，鍛煉了實踐隊員的多方面綜合素養(yǎng)。相信在多方主體共同努力下，“放管服”改革將得到持續(xù)推進，營商環(huán)境和市場活力得到進一步激發(fā)，輕微免罰清單將更好惠及到千家萬戶。
時間：2023-09-18 作者：賈偉 于沐彤 黨梓寧 來源：賈偉 于沐彤 黨梓寧 閱讀：
