安徽省六安市：六安市委、市政府一直以來高度重視反家暴工作，市婦聯(lián)推出線上“巾幗普法微課堂”，通過以案釋法、法條解析、視頻動漫等多種形式，廣泛宣傳《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》《未成年人保護(hù)法》《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》等與婦女兒童權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大婦女群眾依法維權(quán)的意識和能力。2019年3月，市婦聯(lián)、市民政局依托市救助管理站成立六安市反家庭暴力庇護(hù)中心，為家庭暴力受害者開辟了綠色維權(quán)通道，救助管理站配套設(shè)置了反暴力起居室、心理疏導(dǎo)室、法律援助室等，為需要臨時救助庇護(hù)的家暴受害者提供免費(fèi)的臨時住宿、飲食等生活保障服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際情況，為受庇護(hù)人員提供心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、法律咨詢等維權(quán)服務(wù)。2021年，金姐姐婚姻家庭輔導(dǎo)室和金姐姐婦兒維權(quán)服務(wù)工作室成立，邀請專業(yè)律師在線“坐診”，提供婚姻、財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、家庭暴力、婦女兒童權(quán)益、法律援助等方面的法律服務(wù)。
霍山縣：該縣在婦女維權(quán)方面取得了突出成就。2018年，霍山縣婦聯(lián)探索建立與司法、民政和法院聯(lián)動的婦兒維權(quán)機(jī)制，建立全市首個反家暴庇護(hù)中心；同時建立了法治宣傳、排查調(diào)處、多元化解、部門聯(lián)動、尋找“最美”、關(guān)愛幫扶六項(xiàng)機(jī)制把維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益做在平常、抓在經(jīng)常、落在基層�；羯娇h司法局聯(lián)合縣婦聯(lián)成立霍山縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，綜合運(yùn)用多元化解糾紛手段，協(xié)調(diào)聯(lián)動，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
霍山縣人民法院：霍山縣人民法院以家事審判團(tuán)隊(duì)為主要載體，充分發(fā)揮審判職能，創(chuàng)新維權(quán)工作思路，配備圓桌法庭、加強(qiáng)糾紛調(diào)解、注重心理疏導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的婦女兒童維權(quán)司法平臺，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。該院2017年被安徽省婦聯(lián)授予“維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)單位”；2018年，該院民一庭被最高法院表彰為“全國法院家事審判工作先進(jìn)集體”；2019年，該院被全國婦聯(lián)表彰為“維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”。
二、實(shí)踐方案
1.活動前期
（1）閱讀學(xué)習(xí)家暴告誡制度有關(guān)的論文、法律文件、新聞等資料。
（2）小組合作制作宣傳物料、訪談提綱。
（3）聯(lián)系基層法院，確定采訪對象及采訪時間：2023年8月1日，霍山縣人民法院民一庭黃必勝庭長，徐小莉法官。
2.活動中期
（1）根據(jù)采訪對象修改訪談提綱。
（2）實(shí)地訪談?wù){(diào)研，并整理訪談記錄。
3.活動后期
（1）結(jié)合實(shí)踐成果分析整理。
（2）書寫實(shí)踐報(bào)告。
三、訪談概述
通過對霍山縣人民法院家事審判庭的徐小莉法官、黃必勝法官的訪談，實(shí)踐分隊(duì)了解到法院受理專門的家庭暴力訴訟案件很少，大部分都是在離婚案件中提及存在家暴行為，且當(dāng)事人的取證意識不強(qiáng)，大多沒有保留相關(guān)證據(jù)；同時離婚案件中的家暴行為多具有偶發(fā)性，沒有達(dá)到輕傷程度或不符合長期持續(xù)的狀態(tài)。
關(guān)于家暴告誡書的發(fā)放，兩位法官均表示目前并沒有受理過此方面的訴訟，與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動也有所不足，公安機(jī)關(guān)是否發(fā)放告誡書、發(fā)放后是否有回訪和抄送，法院都沒有相應(yīng)渠道和機(jī)制知曉。
關(guān)于家暴告誡書的成效，兩位法官均肯定了其證據(jù)作用，并認(rèn)為其可以減輕當(dāng)事人的舉證責(zé)任，降低證明材料的要求。一方面，在訴訟中家暴告誡書可以證明家暴行為的存在，作為離婚案件的加重情節(jié)，在財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)方面對無過錯方加強(qiáng)保護(hù)和傾斜；另一方面，家暴告誡書可以作為出具人身安全保護(hù)令的證據(jù)。同時，兩位法官也肯定了其干預(yù)家庭暴力的作用，徐法官指出，尤其在農(nóng)村，村民之間關(guān)系更為密切且更加注重聲譽(yù)，家暴告誡書具有很強(qiáng)的震懾作用，可以有效制止、減少家暴行為。
兩位法官均認(rèn)為家暴告誡書主要發(fā)揮的是告誡、引導(dǎo)作用，強(qiáng)制效果并不像人身安全保護(hù)令那樣直接，在目前的實(shí)踐中較少被運(yùn)用。在家暴領(lǐng)域仍然存在著家暴性質(zhì)難以確定、強(qiáng)制措施等法律規(guī)定不夠明確的問題。同時，該法院開辟的婦女維權(quán)綠色立案通道，引入律師參與調(diào)解，將存在家暴危險(xiǎn)列為發(fā)放人身安全保護(hù)令的條件等做法都是具有可推廣性的實(shí)踐智慧。
四、反思與展望
（一）反思
1、家庭暴力告誡制度法律性質(zhì)定位不明
對家庭暴力告誡制度的法律性質(zhì)，《反家庭暴力法》未做出明確的規(guī)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為家庭暴力告誡屬于行政指導(dǎo)性質(zhì)，具有非強(qiáng)制性，對被告誡人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。這一認(rèn)識不利于該制度的貫徹實(shí)施。首先，行政指導(dǎo)行為是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目的，通過教育、勸說等方式引導(dǎo)行政相對人自愿為或者不為一定行為的行為，其本質(zhì)是對相對人的行為進(jìn)行一定的引導(dǎo)，但無法決定或者強(qiáng)制相對人究竟為或者不為。若將家庭暴力告誡行為定性為行政指導(dǎo)，則對于告誡書的告誡，施暴方是可接受亦可不接受的。這與《反家庭暴力法》立法宗旨相悖，同時也會使該制度在實(shí)踐中流于形式，施暴人繼續(xù)肆無忌憚實(shí)施家暴行為，不利于告誡制度的實(shí)施。
2、實(shí)踐作用發(fā)揮不足
告誡制度的設(shè)立，是為了利用法律文書的權(quán)威對施暴者形成一種威懾力，讓施暴者認(rèn)識到其行為已經(jīng)違反法律規(guī)定，是法治社會所不能容忍的。但在實(shí)踐中，家暴告誡書并沒有充分發(fā)揮其干預(yù)家暴和固定證據(jù)作用。由于家事糾紛性質(zhì)的特殊，如被害方由于害怕報(bào)復(fù)、家丑不可外揚(yáng)、不愿破壞家庭關(guān)系、自身也有過錯、經(jīng)濟(jì)因素、政審因素、感情因素等諸多原因而不愿訴諸于法律；或報(bào)警后立場不堅(jiān)定、不愿如實(shí)作證、不愿積極配合，公權(quán)力機(jī)關(guān)更傾向于采取調(diào)解的方式解決糾紛。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)搜索和調(diào)查，我們了解到很多民警并不清楚自己所在地區(qū)是否出臺了反家庭暴力的相關(guān)文件，而且在實(shí)踐中很少甚至從未出具過家庭暴力告誡書；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不存在家暴案件處置的考核標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可能存在懶政行為；開具告誡書后公安機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行定期查訪監(jiān)督，導(dǎo)致告誡制度流于形式，難以有效教育和震懾施暴者。
3、聯(lián)動機(jī)制尚未建立
反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。根據(jù)《反家庭暴力法》第十五至第十七條的規(guī)定，完整的告誡制度包括調(diào)查取證、進(jìn)行告誡、查訪監(jiān)督三個部分。事前預(yù)防階段需要社區(qū)組織、學(xué)校媒體、用人單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)反家庭暴力的宣傳教育工作，并提供家庭暴力的預(yù)防知識和法律咨詢、有效調(diào)解家庭糾紛、嚴(yán)格履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)；事中處置階段需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好受害者就醫(yī)和傷害鑒定等工作，人民法院做好人身保護(hù)令申請工作，民政部門、福利機(jī)構(gòu)做好為受害者提供庇護(hù)所和經(jīng)濟(jì)幫助等工作；事后服務(wù)階段需要居（村）民委員會對出具告誡書的施暴者進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注并定期進(jìn)行家訪和談話，對施暴者進(jìn)行監(jiān)督和教育，對受害者給予關(guān)懷和撫慰，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對當(dāng)事人予以心理輔導(dǎo)。
但是，從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，地方婦聯(lián)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職責(zé)的能力嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)法律職責(zé)，公安機(jī)關(guān)因工作任務(wù)重，事務(wù)繁雜，很容易對情節(jié)較為輕微的家庭暴力有所忽視；且未有相關(guān)的法律法規(guī)或者辦法明確各個社會組織間的權(quán)限與職責(zé)。相關(guān)部門缺少信息溝通與聯(lián)動。各個機(jī)關(guān)對于家暴案件的處置與應(yīng)對互相獨(dú)立，缺乏合作聯(lián)動意識，各部門間缺少牽頭領(lǐng)導(dǎo)者，信息壁壘仍然廣泛存在，公權(quán)力體系之間的合作銜接并不理想。
4、法律法規(guī)的不健全
雖然告誡制度已被納入法律，但在實(shí)際案件處理過程中的執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一、處理的程序也較為原則化，沒有將這一極有用的反家暴防治手段落到細(xì)節(jié)處去操作。如在不予家暴者治安管理處罰情況下，何時提出批評教育，何時出具家庭暴力告誡書；告誡書開具后若再發(fā)生的輕微的家暴行為該如何處置；何時應(yīng)當(dāng)協(xié)助受暴人申請、執(zhí)行人身保護(hù)令以及通過什么程序協(xié)助申請和執(zhí)行人身保護(hù)令；處置家庭暴力后應(yīng)采取哪些后續(xù)回溯制度來評估、了解家庭暴力是否反復(fù)、升級以及聯(lián)系受害人并確保其的日常生活處于安全狀態(tài)等。由于缺乏明確實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中部分公安機(jī)關(guān)在接到涉及家暴的警情之后，以該家庭是否曾經(jīng)因?yàn)榧彝ケ┝?bào)過警為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否出具告誡書；部分公安機(jī)關(guān)使用制式家暴告誡書，在空白的位置填寫相應(yīng)信息后直接出具給當(dāng)事人，缺少調(diào)查取證環(huán)節(jié)，在訴訟中的證明效力也有所下降。
（二）展望
1、明確定位，積極運(yùn)用
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到公權(quán)力介入家庭暴力的正當(dāng)性和必要性，將家庭暴力處置納入績效考核，提高執(zhí)法民警的積極性。將家庭暴力警情單列，以加強(qiáng)基層執(zhí)法人員對反家暴工作的重視、督促其規(guī)范性執(zhí)法；對家庭暴力進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，以全面了解反家庭暴力法的落實(shí)情況、為頂層設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
2、加強(qiáng)建設(shè)聯(lián)動機(jī)制
在實(shí)施家庭暴力告誡制度的各個階段，各個部門都應(yīng)做好銜接配合，綜合各個部門在家暴告誡制度中發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由公安機(jī)關(guān)牽頭、社會各成員協(xié)作、信息共享的反家庭暴力聯(lián)動機(jī)制。公安機(jī)關(guān)作為出具告誡書的部門，在家暴告誡制度中發(fā)揮核心作用，要加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動意識，遇到問題及時主動與其他部門溝通，及時將家暴家庭情況及出具制止家庭暴力告誡書情況通報(bào)給街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）婦聯(lián)、社區(qū)或居委會，根據(jù)施暴具體情況評估分析，采用不同形式安排婦女干部與社區(qū)民警上門入戶走訪。聯(lián)合街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）婦聯(lián)等部門，完善警方和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）婦聯(lián)定期跟蹤回訪制度，分享信息，互通有無，協(xié)同開展工作，形成社會合力，讓大眾形成社會共識。
3、完善立法，提高可操作性
國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)條例細(xì)化并提高可操作性，希冀兩高出臺統(tǒng)一的司法解釋、實(shí)施細(xì)則或者給予典型案例指導(dǎo)性意見，明確執(zhí)法人員在具體案件操作中的詳細(xì)流程，以使公安機(jī)關(guān)及公安民警盡快擺脫處置家庭暴力案件時所面臨的困境。同時為統(tǒng)一各地家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理方式與結(jié)果，應(yīng)當(dāng)規(guī)范家庭暴力告誡書的具體格式。
目前告誡制度的實(shí)施仍存在諸多問題，對此應(yīng)從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民參與三方面入手，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，提升公安干預(yù)效度，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建起反家庭暴力的聯(lián)動機(jī)制，以更好地發(fā)揮家庭暴力告誡制度的法律實(shí)效。
五、實(shí)踐心得
在與兩位法官的交流中，我認(rèn)識到實(shí)踐情形與書本知識存在許多不同，出現(xiàn)在不同家庭的家暴問題都有不同的背后原因，解決家暴問題不僅僅是簡單的、短期內(nèi)的制止家暴行為，也要從中看到經(jīng)濟(jì)上、社會上和文化上的深層原因。不僅要及時制止家暴，還要注意加強(qiáng)事前預(yù)防、普法宣傳、提高全社會反家暴意識，以及事后對施暴者的追蹤回訪，對受害者生理、心理的關(guān)注。
兩位法官也非常欣慰的表示，現(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和教育程度的提升，家暴行為已經(jīng)大幅減少。而且，人們的社會觀念有了很大的進(jìn)步，更多人認(rèn)識到家暴不是家務(wù)事和“丑事”，愿意尋求公權(quán)力機(jī)關(guān)的幫助。我們很樂于見到這種進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到，家暴告誡制度在實(shí)踐中尚未完全落實(shí)，甚至在公權(quán)力機(jī)關(guān)體系內(nèi)的很多人聽到家暴告誡制度也十分陌生，加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)家暴告誡制度，共同構(gòu)建和諧社會，我們?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)！
