作為反家暴告誡書(shū)調(diào)研隊(duì)一員，本人在暑假期間走訪了江西省宜春市奉新縣人民法院、奉新縣赤岸鎮(zhèn)司法所和奉新縣馮川鎮(zhèn)文峰社區(qū)等地，共訪談一位法官、一位司法所工作人員、五位成年人、五位未成年人，回收調(diào)研問(wèn)卷23份，張貼宣傳海報(bào)5份。
一、江西省宜春市奉新縣基本情況奉新縣，江西省宜春市轄縣，總面積1642平方千米，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)） 。截至2020年11月1日零時(shí)，奉新縣常住人口為268617人。2022年，奉新縣全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）241.62億元，人均生產(chǎn)總值為64834元。
二、江西省宜春市奉新縣反家庭暴力現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）當(dāng)?shù)卣?/strong>
2023年3月30日奉新縣公安局公布公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023——2025年）》�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》要求健全落實(shí)家暴告誡處置制度，結(jié)合接處警、查辦案、駐社區(qū)等工作，依法干預(yù)家庭矛盾、感情糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警、多元調(diào)處化解，嚴(yán)防激化升級(jí)。
（二）反家暴現(xiàn)狀與家暴告誡書(shū)使用情況
1、反對(duì)家庭暴力現(xiàn)狀
奉新縣人民政府時(shí)常在各大節(jié)日舉辦以“反家暴”為主題內(nèi)容的普法教育活動(dòng)，旨在進(jìn)一步對(duì)婦女同志宣傳相關(guān)法律，加強(qiáng)婦女的依法維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。奉新縣政府在由其舉辦的“三八”國(guó)際婦女節(jié)紀(jì)念活動(dòng)中，以舉辦“感恩三月、插花品香”三八婦女節(jié)花藝DIY比賽活動(dòng)為引，舉行了“關(guān)愛(ài)婦女，反對(duì)家暴”的婦女維權(quán)活動(dòng)，在吸引廣大婦女參加有趣的花藝比賽的同時(shí)，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)法、知法、懂法。除此之外，奉新縣政府還會(huì)組織有關(guān)單位志愿者參加平安志愿者活動(dòng)，通過(guò)宣傳展板、發(fā)放資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等各種方式宣傳反家暴等居民日常生活密切相關(guān)的治安防范知識(shí)，并解答現(xiàn)場(chǎng)群眾的疑問(wèn)。
根據(jù)實(shí)踐訪談法官和司法所工作人員可以得知，在奉新縣民事案件中家庭暴力的情況總體不多，并且其處理的家庭暴力糾紛受害群體主要是女性，女性由于身體性能相較于男性更差，往往成為家暴的受害方；從未遇上小孩受到家暴而尋求幫助的情況。奉新縣為家暴受害者提供幫助的工作單位有婦聯(lián)、公安、法院、檢察院、矛調(diào)綜治中心等。
2、家暴告誡書(shū)使用情況
奉新縣公安局于今年3月30日公布公安部印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，其中強(qiáng)調(diào)要求健全落實(shí)家暴告誡處置制度，實(shí)為對(duì)家暴告誡書(shū)制度的宣傳。實(shí)踐訪談中，縣法院劉興法官介紹奉新縣人民法院尚未出具過(guò)家暴告誡書(shū)，針對(duì)民事案件中存在的家庭暴力行為，可以依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)出具人身保護(hù)令。面對(duì)國(guó)家早就出臺(tái)了人身安全保護(hù)令以防止家暴，近期家暴告誡書(shū)登上舞臺(tái)的現(xiàn)狀，劉法官認(rèn)為家暴告誡書(shū)的出臺(tái)十分必要，“兩塊‘令牌’真正為家暴受害者筑牢‘安全墻’、織密‘防護(hù)網(wǎng)’”。雖尚未有發(fā)布家暴告誡書(shū)的經(jīng)歷，但劉法官認(rèn)為家暴告誡書(shū)可以作為認(rèn)定一方存在家庭暴力的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)也是綜合當(dāng)事人的陳述以及相關(guān)事實(shí)才作出家暴告誡書(shū)的。
（三）法治宣傳情況
奉新縣人民政府積極采取多種方式加強(qiáng)法治宣傳。以“奉新發(fā)布”為名的賬號(hào)在抖音、公眾號(hào)等多個(gè)平臺(tái)不定時(shí)發(fā)布反對(duì)家庭暴力的相關(guān)普法教育內(nèi)容，每條視頻與推文都有近千條瀏覽量。除此之外，奉新縣政府還積極組織有關(guān)單位成員舉辦反家暴志愿者活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料、擺放展板、設(shè)立咨詢等形式多樣的法治宣傳方式，幫助婦女樹(shù)立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提升自我保護(hù)能力。
三、實(shí)踐地反家庭暴力與反家暴告誡書(shū)的反思與展望
（一）法治宣傳上
解決家庭暴力糾紛，充分發(fā)揮反家暴告誡書(shū)的作用要求政策先行。盡管奉新縣人民政府在官方網(wǎng)站發(fā)布了反家暴的相關(guān)政策，但是依然存在數(shù)量不多、政策不實(shí)、宣傳不力等問(wèn)題。在奉新縣人民政府官網(wǎng)上搜索“家暴告誡”詞條，僅出現(xiàn)一條內(nèi)容，且是直接公布公安部發(fā)布的相關(guān)計(jì)劃，其中“家暴告誡”內(nèi)容較為抽象。對(duì)于“家暴告誡書(shū)”，尚未檢索出其根據(jù)本地實(shí)際而制作具體的實(shí)施方案，也沒(méi)有足夠數(shù)量的內(nèi)容對(duì)家暴告誡書(shū)進(jìn)行宣傳講解。不論是搜索“反家暴”還是“反對(duì)家庭暴力”，官方網(wǎng)站與公眾號(hào)的內(nèi)容都屈指可數(shù)。加強(qiáng)法治宣傳，首先應(yīng)當(dāng)以政策作為風(fēng)向標(biāo)。國(guó)家政策作為指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜，適當(dāng)修改，提出具體詳細(xì)適宜的行動(dòng)計(jì)劃，為開(kāi)展法治宣傳工作，加快推動(dòng)相關(guān)制度落實(shí)落地提供行動(dòng)指南。例如，插花實(shí)為一項(xiàng)陶冶情操的活動(dòng)，有助于吸引婦女參與普法活動(dòng)，但是縣內(nèi)大部分缺乏保護(hù)自我權(quán)利意識(shí)的婦女是否有參與本項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間或者興趣實(shí)在存疑，故而實(shí)際上最需要進(jìn)行普法教育的人群卻未接受到，導(dǎo)致實(shí)際宣傳效果不佳、力度不夠的窘境，這就是政策、宣傳方式不接地氣的體現(xiàn)。
（二）法律工作者上
根據(jù)實(shí)踐訪談可以得知，從法官至基層法律服務(wù)工作者，盡管他們對(duì)家暴告誡書(shū)都有一定了解，但是在現(xiàn)實(shí)工作中卻都尚未使用過(guò)，由此可見(jiàn)，家暴告誡制度在奉新縣的落實(shí)還存在很大的發(fā)展空間。首先，具體指導(dǎo)政策的缺乏責(zé)無(wú)旁貸。具體政策的缺位一方面導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡呷鄙偈褂眉冶└嬲]書(shū)制度此項(xiàng)利器的指南，另一方面還削弱了法律工作者運(yùn)用家暴告誡書(shū)的意識(shí)。政策的缺位妨礙了相關(guān)的法治教育培訓(xùn)。沒(méi)有接受過(guò)家暴告誡書(shū)的法治教育，法律工作者不知、不能、不會(huì)使用家暴告誡書(shū)制度，對(duì)家暴告誡書(shū)制度沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐走訪中也可以看出，法律工作者雖然肯定家暴告誡書(shū)制度出臺(tái)的必要性，但是對(duì)國(guó)家出臺(tái)的人身安全保護(hù)令制度和近期公布的家暴告誡書(shū)制度不能完善銜接，致使這些用來(lái)維護(hù)受害者權(quán)益的武器不能充分的發(fā)揮它們的效用。
（三）群眾意識(shí)上
從問(wèn)卷收集和實(shí)踐訪談中都可以看出，在傳統(tǒng)婚姻家庭中，尤其是在農(nóng)村，部分受虐婦女習(xí)慣于對(duì)夫權(quán)逆來(lái)順受，缺乏維權(quán)意識(shí)；很多人也認(rèn)為家暴是家庭內(nèi)部矛盾，屬家務(wù)事，“夫妻床頭吵架床尾和”，家庭生活中存在吵架打架并不等同于家暴，而當(dāng)事人沒(méi)有明確提出求助的，相關(guān)能夠提供法律援助機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人等就無(wú)法對(duì)家庭暴力進(jìn)行干涉，這便助長(zhǎng)了施暴者的氣焰。鑒于此，基層政府必須要加強(qiáng)宣傳教育，提高全面的法律意識(shí)和道德意識(shí)，增強(qiáng)婦女的自尊心、自信心，鼓勵(lì)受害人勇于同侵害自己權(quán)利的行為作斗爭(zhēng)。其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)的調(diào)解功能和救助功能，充分發(fā)揮社會(huì)干預(yù)原則。最后，社會(huì)傳媒和輿論的監(jiān)督作用同樣重要，因此政府應(yīng)當(dāng)豐富宣傳形式，加強(qiáng)宣傳力度，從本縣實(shí)際情況出發(fā)，確保宣傳落實(shí)落地。
