我們一直認(rèn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)推進(jìn)的“建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)”(俗稱四庫一平臺(tái))，是建筑市場(chǎng)監(jiān)管之重器，它將改變建筑市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀，甚至不夸張的說，有望重塑建筑業(yè)市場(chǎng)整體環(huán)境。四庫一平臺(tái)的建成與運(yùn)用，將對(duì)企業(yè)資質(zhì)掛靠、個(gè)人掛證、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管都將產(chǎn)生重大影響。
任何事物的改變都需要一個(gè)過程，尤其是信息化建設(shè)，經(jīng)歷過信息化建設(shè)的人都知道，一個(gè)企業(yè)的信息化建設(shè)難度都非常大，效果都很難在短時(shí)間內(nèi)取得。而“建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信平臺(tái)”則是全國住建系統(tǒng)的信息化建設(shè)，其推進(jìn)難度之大也是可以想象的!有的信息系統(tǒng)建設(shè)五年、十年都不能發(fā)揮作用，而有的則很快產(chǎn)生效果，歸根結(jié)底是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度和決心，信息系統(tǒng)建設(shè)的決心其實(shí)就代表著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的決心。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知”，對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作提出了具體要求，這反映出住建部對(duì)這項(xiàng)工作的重視，也代表著住建部要通過信息化手段提升建筑行業(yè)市場(chǎng)整體管理水平的決心。
住建部文件全文如下：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知
建辦市[2016]6號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委：
經(jīng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共同努力，全國31個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與我部實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，建立整合統(tǒng)一、互聯(lián)共享的全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái))已取得了初步成效。為進(jìn)一步完善一體化平臺(tái)功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大推廣應(yīng)用力度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊做好省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái))的整改工作。對(duì)我部在省級(jí)平臺(tái)驗(yàn)收評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保按規(guī)定時(shí)限完成整改工作。
二、高度重視省級(jí)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作。對(duì)已應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，要跟蹤了解使用情況，主動(dòng)聽取基層管理部門及企業(yè)的意見，不斷完善平臺(tái)功能;對(duì)尚未應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳，靠前指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，力爭(zhēng)在2016年6月底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)應(yīng)用的全覆蓋。
三、認(rèn)真開展省級(jí)平臺(tái)自查工作。要對(duì)省級(jí)平臺(tái)的功能和使用情況進(jìn)行一次自查，重點(diǎn)檢查系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部省聯(lián)通、安全防護(hù)等方面的情況。
(一)系統(tǒng)建設(shè)。是否與日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目全過程閉合監(jiān)管的業(yè)務(wù)辦理工作平臺(tái)。
(二)業(yè)務(wù)應(yīng)用。是否已將本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入省級(jí)平臺(tái)辦理。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量。是否按照我部印發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完整準(zhǔn)確地采集企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù);是否已逐步將近三年完工的工程歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)充入庫。
(四)部省聯(lián)通。是否建立保障機(jī)制安排專人巡檢，中間服務(wù)器是否進(jìn)行定期日常檢查，確保數(shù)據(jù)每日同步傳遞至我部中央數(shù)據(jù)庫。
(五)安全防護(hù)。是否已啟用完整的安全防護(hù)體系和應(yīng)急預(yù)案，確保省級(jí)平臺(tái)全天候安全穩(wěn)定運(yùn)行。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)自查情況制訂本地區(qū)2016年工作計(jì)劃，并于2016年3月31日前將自查報(bào)告(包括整改落實(shí)情況)及工作計(jì)劃報(bào)送我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
四、從2016年4月起，我部將對(duì)驗(yàn)收評(píng)估結(jié)論為基本合格的省級(jí)平臺(tái)整改工作開展“回頭看”。對(duì)整改落實(shí)好的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)整改落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。
五、我部將繼續(xù)完善一體化平臺(tái)功能，并加強(qiáng)對(duì)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各地在一體化平臺(tái)應(yīng)用過程中，如有任何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
那么，“四庫一平臺(tái)”對(duì)企業(yè)和個(gè)人會(huì)帶來的哪些影響?
1、注冊(cè)人員掛證將消失
目前，全國聯(lián)網(wǎng)后的四庫一平臺(tái)，其“注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫”中將包括全國所有注冊(cè)人員信息，按照注冊(cè)人員身證號(hào)碼，就可以很方便查尋出該人是否存在：1)多個(gè)證書注冊(cè)在不同單位;2)同一證書注冊(cè)在不同單位。這兩種證書掛靠，住建部目前一查一個(gè)準(zhǔn)!
按國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃，2017年底與全國社保系統(tǒng)將與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，住建部的四庫一平臺(tái)，也將實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，一旦對(duì)接完成，社保所在單位與證書注冊(cè)單位不一致的情況，也將被發(fā)現(xiàn)，此類掛證也將終結(jié)。
2、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)難度加大
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標(biāo)包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)等四個(gè)部分，核心是人員與業(yè)績(jī)。
企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中工程業(yè)績(jī)材料弄虛作假情況非常嚴(yán)重，引用住建部某位領(lǐng)導(dǎo)的話：只要有人舉報(bào)工程業(yè)績(jī)弄虛作假，住建部一查一個(gè)準(zhǔn)。
在四庫一平臺(tái)建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績(jī)不再通過企業(yè)申報(bào)資料進(jìn)行審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將以四庫一平臺(tái)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，只要在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績(jī)情況，如同現(xiàn)在的注冊(cè)建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對(duì)部分企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)的一個(gè)重大考驗(yàn)。
3、企業(yè)資質(zhì)維護(hù)成本將大增
因?yàn)橛?ldquo;四庫一平臺(tái)”信息系統(tǒng)支撐，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，隨時(shí)可以調(diào)取企業(yè)當(dāng)前注冊(cè)人數(shù)等信息。針對(duì)本來就是弄虛作假申請(qǐng)到的資質(zhì)，或者資質(zhì)證書到手后，相關(guān)注冊(cè)人員轉(zhuǎn)注后的企業(yè)，將是一場(chǎng)災(zāi)難。
當(dāng)前政府尤其強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)核查，動(dòng)態(tài)核查就是隨時(shí)檢查你企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)要求，再加上“四庫一平臺(tái)”，企業(yè)要不想被拿掉資質(zhì)，只有長(zhǎng)年保持符合資質(zhì)要求的人員，這樣必然導(dǎo)致資質(zhì)維護(hù)成本大大增加。
4、對(duì)工程項(xiàng)目投標(biāo)的影響
各個(gè)地區(qū)不同專業(yè)的投標(biāo)要求雖然不盡相同，但一般都會(huì)要求在投標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理做詳細(xì)介紹和相關(guān)證明文件，例如：身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績(jī)等，目前有些企業(yè)為了提高中標(biāo)的機(jī)率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個(gè)建造師掛多項(xiàng)目的情況，要求投標(biāo)方出具建造師原件，而投標(biāo)企業(yè)不排除會(huì)克隆出建造師證書，以對(duì)付業(yè)主方和評(píng)標(biāo)委員會(huì)。業(yè)主方和評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)方資料的真?zhèn)卧u(píng)定難度非常大，“四庫一平臺(tái)”正式啟用后，這種情況將大大改觀，相關(guān)信息都可以很方便地查詢到。
例如：項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)建造師與項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項(xiàng)目，是否存在同時(shí)間出任不同項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，則一目了然。
同時(shí)企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務(wù)等主管部門信息共享后，很方便的在平臺(tái)中查詢到。信息平臺(tái)建立之后，企業(yè)將在市場(chǎng)中成為一個(gè)透明的企業(yè)。
5、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的影響
隨著“四庫一平臺(tái)”系統(tǒng)的建立，未來將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等相關(guān)人員是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目具體進(jìn)展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于在投標(biāo)中的項(xiàng)目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項(xiàng)目保證保量的完成。
6、對(duì)企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響
工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息庫將記錄項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況，項(xiàng)目庫要求有注冊(cè)建造師信息和現(xiàn)場(chǎng)管理信息，這兩個(gè)信息在庫中記錄，將導(dǎo)致兩個(gè)情況。
第一：注冊(cè)建造師不可能同時(shí)出現(xiàn)在兩個(gè)在施項(xiàng)目部，一旦出現(xiàn)，系統(tǒng)將報(bào)警，立馬將被查處!
第二、現(xiàn)場(chǎng)管理信息將記錄，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子是否履職的情況，若記錄信息缺失，將被判定為掛靠項(xiàng)目，將受到相關(guān)處罰。
通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬通過“四庫一平臺(tái)”打造，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)——企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)——企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查——工程項(xiàng)目投標(biāo)——工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理，努力避免個(gè)人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎(chǔ)。
