家庭暴力具有違法性、隱蔽性、周期性、嚴(yán)重性等特征，在《反家庭暴力法》實(shí)施以前，家暴只是被界定為家庭內(nèi)部的私人糾紛，救濟(jì)制度也只是散見于侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、刑法等條文之中。“預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合”是中國反家庭暴力法確立的基本原則。在現(xiàn)行《反家庭暴力法》實(shí)施之后，體系化的救濟(jì)機(jī)制成型，不僅系統(tǒng)定義了家庭暴力，擴(kuò)大了救濟(jì)家庭暴力的適用范圍，而且創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度、人身保護(hù)令、家暴告誡制度，使得家庭暴力事件從預(yù)防、處置、救濟(jì)到責(zé)任的承擔(dān)形成完整連續(xù)的鏈條，促進(jìn)公安、法院、婦聯(lián)、社會(huì)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為維護(hù)受害人合法權(quán)益、構(gòu)建和諧家庭與法治社會(huì)營造良好的法律環(huán)境。
家庭暴力告誡制度發(fā)端于我國地方實(shí)踐、根植于中國土壤、體現(xiàn)中國特色，是公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。家庭暴力行為造成一定傷害結(jié)果的，加害人會(huì)受到治安處罰或者刑事制裁。但如果家庭暴力尚未達(dá)到行政處罰或者刑事制裁的標(biāo)準(zhǔn)，則公權(quán)力無法主動(dòng)干預(yù)，受害人自救困難，這種情況在實(shí)踐中大量存在。早在2013年，南京市公安局就與南京市婦聯(lián)多次共同開展實(shí)地調(diào)研，在吸收江寧分局先期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《南京市公安局處置家庭暴力警情工作規(guī)范》《南京市公安局制止家庭暴力法律告誡書》及《給家暴受害者的一封信》。通過一段時(shí)間的實(shí)行取得了良好的社會(huì)效果，為后來的《反家庭暴力法》的調(diào)研取樣提供了參考樣本�！斗醇彝ケ┝Ψā返�16條、第17條開創(chuàng)性地引入告誡制度，通過公安機(jī)關(guān)的介入使通過告誡制度將還沒有達(dá)到行政處分程度的輕微家庭暴力行為納入告誡范圍，為公安機(jī)關(guān)依法處理提供了法律依據(jù)。
家暴告誡制度的設(shè)立，是具有時(shí)代意義的法治創(chuàng)新，符合社會(huì)主義法治理念，震懾、教育和證據(jù)作用�！斗醇彝ケ┝Ψā穼�(shí)施以來，我國反家暴工作取得了一定的成效，并呈現(xiàn)出“三高”“兩低”的變化，各部門對于家庭暴力的重視程度也有明顯提升，但是公安告誡制度的適用仍存在諸多困境。問題大多集中于以下幾方面：1、概念理解不明確。家庭暴力與家庭糾紛的界限在實(shí)踐中區(qū)分不明，也缺乏明確定義，民警對于警情易產(chǎn)生性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤，受害人由于觀念束縛也容易產(chǎn)生默許與忍讓。2、告誡書流于形式。在開具門檻、開局程序以及后續(xù)的歸檔、抄送方面尚不健全。3、各機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)動(dòng)溝通，沒有深入形成維護(hù)受害者權(quán)利的健全機(jī)制，救濟(jì)的不同環(huán)節(jié)存在脫節(jié)。本次實(shí)踐以家暴告誡令的知曉、發(fā)放和成效調(diào)查為切口，力求在理論與實(shí)踐的結(jié)合中完善制度設(shè)計(jì)，探索綜合治理模式。
反家暴是全社會(huì)的責(zé)任，要想更好地發(fā)揮家暴告誡令的作用，有效地預(yù)防和制止家庭暴力必須做到各部門聯(lián)合行動(dòng)，全社會(huì)綜合治理。公安機(jī)關(guān)積極出警，做好調(diào)查取證工作，出具家庭暴力告誡書，并抄送至當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織；婦聯(lián)組織會(huì)同居（村）委會(huì)、婦聯(lián)等定期跟蹤回訪；法院利用好家暴告誡令的證據(jù)作用發(fā)出人身安全保護(hù)令或者審理家暴案件。
本實(shí)踐圍繞家暴告誡令的知曉、發(fā)放和成效展開調(diào)研，以深入基層的方式，了解各個(gè)組織關(guān)于家暴告誡令制度的實(shí)踐現(xiàn)狀，探究家暴告誡令制度在具體實(shí)施過程中的痛難點(diǎn)，思考建立公安、婦聯(lián)、社會(huì)組織等組織的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力圖構(gòu)建更加完善可行的制度架構(gòu)，以期更好發(fā)揮家暴告誡令制度的作用，維護(hù)家庭和社會(huì)的和諧。
