距離沈陽中心區(qū)52公里，遼中在沈陽1小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加互動的先導(dǎo)區(qū)域和鉆石節(jié)點。
2016年，遼中縣撤縣設(shè)區(qū)，成為沈陽最年輕、面積最大的區(qū)。由縣變區(qū)，遼中的城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道。
遼中區(qū)剛成立就獲得第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，試點以來緊緊圍繞省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化試點方案要求，按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效。
遼中在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中的主要經(jīng)驗是什么？遼中區(qū)委常委、副區(qū)長張新波一語道破：“遼中抓住區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，用產(chǎn)業(yè)振興助推新型城鎮(zhèn)化。”
資源變產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收快
地處遼河下游沖積平原的遼中區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富。全區(qū)有55萬畝水稻，是國家優(yōu)質(zhì)北方粳稻主產(chǎn)區(qū)，是重要的國家商品糧生產(chǎn)基地、全國產(chǎn)糧大縣。遼中大米素以米粒晶瑩透明，蒸煮時飯粒完整，柔軟油潤，濃香持久等特點，深受廣大消費者的喜愛。
來到遼中，不但要品嘗遼中大米，更要品嘗“留芽米”。“留芽米”是沈陽市萬谷園米業(yè)有限公司經(jīng)過10年時間研發(fā)出來的產(chǎn)品，有與普通大米不同的加工工藝，通過“留胚”生產(chǎn)工藝加工，保留80％以上的胚和糊粉層，因此“留芽米”被稱為“營養(yǎng)米”。
“萬谷園品牌在廣東大米市場覆蓋率達(dá)80％，年銷售12萬至13萬噸。有了品牌效應(yīng)，與公司簽訂收購合同的農(nóng)民每噸糧可以多賣150元，每畝地按1400斤產(chǎn)量算，可增加效益105元。”公司董事長劉書艷對自己創(chuàng)立的品牌深感自豪。2019年，萬谷園牽頭成立沈陽市首家“水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”。兩年發(fā)展會員100多家，完成優(yōu)糧收購20.8萬噸、收購總額6.74億元，帶動農(nóng)戶1.35萬戶，農(nóng)民增收總額4360萬元。
遼中的牛產(chǎn)業(yè)真是“牛”。全區(qū)存欄33萬頭，幾乎達(dá)到人均一頭牛，飼養(yǎng)量排在全國非牧區(qū)第一。加工牛肉7萬噸，占全國的1％。遼中的牛價甚至影響到全國。
肖寨門鎮(zhèn)新建的遼寨牧村肉牛養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃年養(yǎng)牛5萬頭。養(yǎng)牛大戶林立濤的牛棚里現(xiàn)存欄470多頭，他告訴記者：“牛已經(jīng)養(yǎng)殖5個月，預(yù)計6月育肥上市。養(yǎng)殖11個月，平均每頭增加收入4000元至6000元。”
肖寨門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李明向記者介紹，養(yǎng)殖園區(qū)有效對接大型屠宰深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，并將規(guī)劃建設(shè)占地280畝的肉牛交易中心，打通肉牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)遼中牛全產(chǎn)業(yè)鏈。
遼中的大米、牛、魚、玫瑰、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成鏈條，區(qū)域特色明顯，“東文旅、南養(yǎng)殖、西林果、北漁蔬、中種植”的產(chǎn)業(yè)空間布局逐步明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，遼中正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。
隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民變成市民，這不僅是身份的轉(zhuǎn)變，更需要配套政策支持。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，遼中區(qū)堅持問題導(dǎo)向，把影響和制約農(nóng)民進(jìn)城的政策、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等問題作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，積極尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)新路徑。加快戶籍制度改革，開展戶口手續(xù)容缺辦理，實行一次性告知制度，縮短辦理時限。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育扶持。實施集團(tuán)化辦學(xué)模式，全區(qū)29所學(xué)校組建5個教育集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
接二“鏈”三，三產(chǎn)融合發(fā)展
數(shù)九寒天，客人來到溫暖如春的大棚里采摘草莓，累了可以在園區(qū)里喝一口菊花茶，吃一塊兒玫瑰花餅，這是位于遼中區(qū)茨榆坨街道后嶺村的漢夏中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園里的景象。如果是夏秋季到園里，還可以看到五味子、白鮮皮等40多種中草藥，五顏六色的草藥花競相開放。
這是一個集中草藥健康養(yǎng)生體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園，由漢夏種植專業(yè)合作社開發(fā)建設(shè)。合作社理事長于東霞原來主要種植、加工五味子，她向記者介紹：“產(chǎn)業(yè)園全部建成后將成為遼寧規(guī)模最大的遼五味標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化栽培產(chǎn)業(yè)示范基地，在帶動遼中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加速三產(chǎn)融合，創(chuàng)新康養(yǎng)農(nóng)業(yè)運營模式。將解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)500人以上，帶動創(chuàng)業(yè)200人以上，年接待游客5萬人次以上。”
在六間房鎮(zhèn)馬三家村，一座占地500畝的高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室即將拔地而起，將打破季節(jié)限制，實現(xiàn)四季產(chǎn)花。當(dāng)?shù)貙⒁源藶榛A(chǔ)建設(shè)網(wǎng)紅“玫瑰小鎮(zhèn)”。
“這座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室是我們正在建設(shè)的‘玫瑰小鎮(zhèn)’的重要組成部分，‘玫瑰小鎮(zhèn)’建設(shè)分三期，將建成功能設(shè)施完善的鄉(xiāng)村休閑旅游度假村，為打造文旅新業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。”六間房鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙立峰說，以馬三家村“玫瑰小鎮(zhèn)”為依托，規(guī)劃沿107省道、102省道及馬三家村至長崗子村公路一線，加快建設(shè)花卉種植產(chǎn)業(yè)帶，放大“遼中玫瑰”品牌效應(yīng)，提升市場競爭力。
2020年受疫情影響，馬三家村的玫瑰滯銷，鎮(zhèn)村干部因此成立了電商團(tuán)隊，幫助農(nóng)戶賣花。很多村民也學(xué)會了自己直播帶貨，70歲的村民魏殿清還收獲了一大批粉絲：“我種了20多年的玫瑰沒有出名，直播賣花卻讓我出了名，關(guān)鍵還是我們‘遼中玫瑰’的品牌響。”
馬三家村的電商探索拉開了遼中區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2020年，遼中區(qū)舉辦了首批電商村集體上線啟動儀式和電商村“五月有禮”線上活動啟動儀式，全區(qū)130家電商經(jīng)營主體實現(xiàn)線上銷售額1.2億元，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點縣建設(shè)，發(fā)展電商村20個。
遼中區(qū)堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點以開發(fā)區(qū)帶動中心鎮(zhèn)進(jìn)而帶動特色村，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，打造“玫瑰小鎮(zhèn)”“蘋果小鎮(zhèn)”“肉牛之鄉(xiāng)”等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做活第一產(chǎn)業(yè)，接二“鏈”三促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。
“三資”增值，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”既是群眾利益關(guān)切點，也是監(jiān)管重點，更是推動鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點。近年來，遼中區(qū)以搭建智慧平臺為突破口，以打造數(shù)字鄉(xiāng)村為落腳點，著力推動農(nóng)村集體“三資”管理運營數(shù)字化、陽光化、市場化，逐步摸索出“三資”監(jiān)管的新路徑，有力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
“以前，從外地嫁進(jìn)村的媳婦想重復(fù)領(lǐng)地很難核清，現(xiàn)在通過‘三資’清理，用大數(shù)據(jù)很容易就核清了。核清的土地就可以收取承包金，我們村僅靠這部分就收上來13萬余元，避免了村集體資產(chǎn)受損。”遼中區(qū)蒲東街道腰荒地村黨支部書記韋功喜告訴記者。
作為國家117個數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)之一，遼中區(qū)以數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)三方面給予支持，讓有限的土地產(chǎn)出更大的效益。
“數(shù)據(jù)錄入后，街道的確權(quán)耕地、魚池、林地總面積和發(fā)包情況等一目了然。”遼中區(qū)蒲東街道辦事處副主任高振軍告訴記者。
全區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)平臺錄入工作，在226個核算單位中，已有201個核算單位開展了資源、賬目錄入，錄入工作已完成60％。
實行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在賬目上更加清晰、管理上更加科學(xué)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)清晰化、監(jiān)管多元化、運行陽光化、管理信息化。讓村里主要領(lǐng)導(dǎo)在群眾面前曬職、曬廉，交給廣大農(nóng)民一本明白賬、放心賬。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)喚醒了集體“三資”的沉睡狀態(tài)。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、拍賣使用權(quán)”的方式，對有條件、有價值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來客商投資，讓村（社區(qū)）集體資源、資產(chǎn)合理回歸市場。截至2020年11月末，通過平臺完成交易53宗，交易額實現(xiàn)1028.36萬元；通過平臺盤活存量資源0.45億元，吸引社會投資1000余萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值0.57億元。
遼中區(qū)發(fā)展和改革局局長王勇表示，在“十四五”時期，遼中區(qū)將圍繞沈陽市構(gòu)建國家中心城市的目標(biāo)，以及培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的國家戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“適度超前、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一步到位”的要求，突出水系特色，構(gòu)建都市田園型新城區(qū)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。
