2.1 創(chuàng)業(yè)基本定義
1999年《全球創(chuàng)業(yè)觀察》報(bào)告中為便于理解創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，對“創(chuàng)業(yè)”是這樣定義的：“任何個(gè)人、群體或已成立的企業(yè)，對諸如以自我雇傭、新型企業(yè)組織或現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展形式，所進(jìn)行的成立新企業(yè)或新的風(fēng)險(xiǎn)投入的嘗試”。創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生更多市場主體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過提供新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的倍增效應(yīng)，是解決就業(yè)問題的重要途徑，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)一般平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)。
2.2 創(chuàng)業(yè)基本理論
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動(dòng)力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是在“勞動(dòng)力市場”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進(jìn)入勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系，而應(yīng)抽象地看成“廠商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進(jìn)行研究。創(chuàng)業(yè)理論研究一般寶庫三個(gè)階段。
2.2.1第一階段：創(chuàng)業(yè)者職能研究
創(chuàng)業(yè)理論的產(chǎn)生源于 entrepreneur （創(chuàng)業(yè)者 、企業(yè)家 ）這一概念的出現(xiàn)。18 世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎蒂�。�1860―1734）第一次使用了“entrepreneur”這個(gè)詞�？驳俾∽⒁獾�“創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家”卓爾不群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性，并將其劃入特定社會(huì)群體，即指在尋求機(jī)遇的過程中扮演積極承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)角色的人，從而開啟了早期創(chuàng)業(yè)研究注重于創(chuàng)業(yè)者個(gè)性、素質(zhì)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的研究視角。
當(dāng)熊彼特（1883－1950）賦予創(chuàng)業(yè)者打破已有經(jīng)濟(jì)均衡的“創(chuàng)造性破壞”力時(shí)，對創(chuàng)業(yè)者職能的考察已經(jīng)脫離生產(chǎn)組織，而是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系為背景。熊彼特把創(chuàng)新比喻為“革命”，創(chuàng)業(yè)者是“通過利用一種新發(fā)明，或者更一般地利用一種未經(jīng)試驗(yàn)的技術(shù)可能性來生產(chǎn)新商品，或者用新方法來生產(chǎn)老商品；通過開辟原料供應(yīng)的新來源或開辟產(chǎn)品的新銷路和通過改組工業(yè)結(jié)構(gòu)等手段來改良或徹底改革生產(chǎn)模式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從而創(chuàng)業(yè)者成為經(jīng)濟(jì)體系的架構(gòu)者。
2.2.2 第二階段：創(chuàng)業(yè)者稟賦研究
奈特、熊彼特和柯茲納都從不同層面指出了創(chuàng)業(yè)者認(rèn)知過程的重要性。除了認(rèn)知特性以外，學(xué)者對創(chuàng)業(yè)者心理特征的研究還涉及創(chuàng)業(yè)者的人品特征、成就感動(dòng)機(jī)、冒險(xiǎn)傾向等方面。
社會(huì)資本視角�？ㄉ�1945－）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)者專精于對稀缺資源協(xié)調(diào)的判斷，他們之所以擁有這種高于其他人的判斷力，是因?yàn)樗麄內(nèi)〉眯畔⒌那篮湍芰?yōu)于別人。其代表人物韋伯認(rèn)為，“對大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，他們最重要的資源是錯(cuò)綜復(fù)雜的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)調(diào)具有強(qiáng)聯(lián)系的社會(huì)資本越豐富創(chuàng)業(yè)的可能性越大，創(chuàng)業(yè)成功的可能性也越大，因?yàn)樗麄兡芨缃咏鞣N廣泛的觀點(diǎn)、技能和資源。而組織社會(huì)學(xué)派不僅僅考慮了網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性資源，如社會(huì)交往和聯(lián)系，還考慮了內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系性資本，如信任和規(guī)范等，這些關(guān)系性資本會(huì)加劇創(chuàng)業(yè)者的信息、資源的差異。
2.2.3 第三階段：創(chuàng)業(yè)行為過程研究
對于新創(chuàng)企業(yè)成立及保持競爭優(yōu)勢而言，資源的獲得與配置是尤為關(guān)鍵的。新創(chuàng)企業(yè)資源的重要性是有層次的，一是人力和技術(shù)資源，包括創(chuàng)業(yè)者及其團(tuán)隊(duì)的能力、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系及其掌握的關(guān)鍵技術(shù)等；二是財(cái)務(wù)資源，即以貨幣形式存在的資源；三是其他生產(chǎn)經(jīng)營性資源，即在企業(yè)新創(chuàng)過程中所需的廠房、設(shè)施等。而企業(yè)競爭優(yōu)勢的保持，取決于企業(yè)所擁有或可控制的、難以模仿和交易的特殊資源。
根據(jù)巴利(美國)的觀點(diǎn)，機(jī)會(huì)識(shí)別力、創(chuàng)業(yè)者的決策力、隱性知識(shí)和人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力、以及個(gè)人社會(huì)關(guān)系為主的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，是能為新創(chuàng)企業(yè)帶來戰(zhàn)略價(jià)值的資源。管理學(xué)派德魯克（1909－）認(rèn)為：“任何敢于面對決策的人，都可能通過學(xué)習(xí)成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)者并具有創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)是一種行為，而不是個(gè)人性格特征”，“可以組織 、并且是需要組織的系統(tǒng)性工作”。
梳理創(chuàng)業(yè)理論的演進(jìn)路徑和脈絡(luò)，不僅有利于創(chuàng)業(yè)理論的系統(tǒng)化，而且能夠加深對創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
2.3 創(chuàng)業(yè)理論共識(shí)
2.3.1創(chuàng)業(yè)者具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意愿是指創(chuàng)業(yè)者投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主觀態(tài)度,創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的客觀條件，二者構(gòu)成評價(jià)創(chuàng)業(yè)者成熟度的兩個(gè)維度判斷。
2.3.2 創(chuàng)業(yè)過程具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征。創(chuàng)業(yè)過程蘊(yùn)含著一系列活動(dòng)及隱含在這些活動(dòng)背后的關(guān)鍵要素(復(fù)雜性)，這些活動(dòng)與關(guān)鍵要素以某種組織形式相互關(guān)聯(lián)，并且這種組織形式不拘泥于固定模式而處于動(dòng)態(tài)演變過程中(動(dòng)態(tài)性)，它們導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)過程規(guī)律的難以識(shí)別性和創(chuàng)業(yè)行為的差異性。
2.3.3 機(jī)會(huì)是創(chuàng)業(yè)過程的核心。夏恩提出了以“創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別、開發(fā)與利用”為主線的創(chuàng)業(yè)過程研究主張，強(qiáng)調(diào)從創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)視角識(shí)別創(chuàng)業(yè)過程的一般規(guī)律，并進(jìn)一步歸納了基于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)研究的基本問題（見上）。辛格 ()認(rèn)為對于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別和利用可以是支撐創(chuàng)業(yè)這一獨(dú)特領(lǐng)域的概念，而且應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域研究的核心問題。
2.3.5 創(chuàng)業(yè)與外部環(huán)境相互影響。gem報(bào)告將外部環(huán)境分成一般環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一般環(huán)境由全球競爭力報(bào)告發(fā)展出來的比較寬泛的8個(gè)方面構(gòu)成,創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由gem開發(fā)出來的用于反映對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著影響的9個(gè)方面構(gòu)成。外部環(huán)境對初創(chuàng)企業(yè)的生存和成長具有很強(qiáng)的影響力，同時(shí)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也深深地影響著外部環(huán)境，gem的研究結(jié)果就驗(yàn)證了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。
2.4 我國創(chuàng)業(yè)情況
2.4.1 研究模型
gem項(xiàng)目理論模型：包括一般的國家框架條件、創(chuàng)業(yè)框架條件。國家框架條件包括：開放程度、政府國際地位、金融市場有效性、技術(shù)研發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理技能和勞動(dòng)力市場靈活性等7個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)、國內(nèi)市場開放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施可得性、文化及社會(huì)規(guī)范。gem數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查、專家訪談、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面數(shù)據(jù)。gem的最大價(jià)值在于著眼于兩套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的互補(bǔ)關(guān)系。
2.4.2 創(chuàng)業(yè)態(tài)勢
�、� 創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)
�、� 創(chuàng)業(yè)區(qū)域差異
從區(qū)域看：創(chuàng)業(yè)活躍度與經(jīng)濟(jì)增長快表現(xiàn)為正相關(guān)。高活躍地區(qū)：北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東6個(gè)省市；一般活躍地區(qū)：遼寧、福建、山東、湖北、重慶、四川、寧夏、新疆8個(gè)地區(qū)；不活躍地區(qū)：河北、內(nèi)蒙、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肅、青海12個(gè)地區(qū)。創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)：黑龍江、廣西、貴州、西藏、陜西5個(gè)地區(qū)。
2.4.3 總體特征
① 創(chuàng)業(yè)類型
個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)主要原因，一是屬于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其職業(yè)生涯中的一種選擇；二是屬于生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其不得不做出的選擇，因?yàn)樗械钠渌x擇不是沒有就是不滿意。中國創(chuàng)業(yè)者動(dòng)機(jī)已經(jīng)由生存型向機(jī)會(huì)型轉(zhuǎn)變。生存型占60%，機(jī)會(huì)型占40%，開始逆轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)是生存型占39.6%，機(jī)會(huì)型占60.4%。其中機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)排第七位，生存型創(chuàng)業(yè)排第五位。
�、� 創(chuàng)業(yè)者特征
�、� 創(chuàng)業(yè)狀態(tài)
中國創(chuàng)業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)（期望3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的人比重列第一）、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多（國家處于高速發(fā)展階段）、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)（不懼失敗排第一位），但創(chuàng)業(yè)能力弱（12個(gè)月內(nèi)關(guān)閉企業(yè)比重最高列第一，8.04%，5.18%，創(chuàng)業(yè)技能列倒數(shù)第二位）的狀態(tài)。
2.4.4 因素差異
① 年齡因素
�、� 性別因素
我國男性創(chuàng)業(yè)活躍程度比女性高（1.5：1）。兩者在創(chuàng)業(yè)者中占比9.89%和6.53%，合計(jì)為tea指數(shù)16.43%。在生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中男性占比分別為61.68%和61.18%，性別對創(chuàng)業(yè)類型沒有顯著影響。
�、� 教育因素
④ 居住區(qū)域
我國城鄉(xiāng)具有明顯的二元結(jié)構(gòu)也反映在創(chuàng)業(yè)類型選擇上。城市創(chuàng)業(yè)更趨向于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，機(jī)會(huì)型占比67.3%，生存型創(chuàng)業(yè)占32.7%；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)則生存型與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)均等，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)占49.7%，生存型創(chuàng)業(yè)占50.3%。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化程度較高，主要在產(chǎn)業(yè)鏈上相對集中，且體現(xiàn)規(guī)模效益的特征。而城市創(chuàng)業(yè)異質(zhì)化程度很高，呈現(xiàn)離散型特點(diǎn)，更多體現(xiàn)為競爭性。
2.4.5 創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)
② 創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。數(shù)據(jù)顯示，50％的新企業(yè)有了新工藝，69％的新企業(yè)能夠提供20個(gè)以上的工作崗位。就中小企業(yè)研究看，其創(chuàng)造的gdp占60%，容納的就業(yè)占80%。研究發(fā)現(xiàn)，隨著機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)增加，將有利于保持經(jīng)濟(jì)繁榮、減少就業(yè)壓力、增加就業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長幾乎沒有什么影響，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。據(jù)介紹，目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個(gè)至50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國家為20個(gè)至30個(gè)，而中國僅為11.66個(gè)。
2.4.6 創(chuàng)業(yè)環(huán)境
�、� 金融支持。
男女創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)資本的需求存在明顯不同，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本額明顯高于女性。79%的女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬元以下，51%的男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬元以下。男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在10萬元-50萬元的比例是18.8%，女性為6.1%。50萬元以上時(shí)，男性是15.1%，女性是1.7%。
�、� 政府政策
政府的創(chuàng)業(yè)政策是指激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，包括對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成長企業(yè)的規(guī)定、就業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定、稅收的規(guī)定等。相對于其他gem成員，中國初創(chuàng)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)比較低，而且面對的稅務(wù)和其他管制相對穩(wěn)定。我國地方政府對新成立企業(yè)優(yōu)先扶持，比如稅收政策方面就明顯優(yōu)惠于其他國家。中國排在第13位。
③ 政府項(xiàng)目
政府項(xiàng)目不限于提供資金和政策支持的項(xiàng)目，還包括政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織。和gem的參與國家與地區(qū)相比，我國在政府提供資金和政策支持的項(xiàng)目方面有明顯優(yōu)勢，排在第13位。我國的科技園和孵化器對創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)就比其他國家和地區(qū)大得多。但是，在政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織方面，我國明顯處于劣勢地位。
�、� 教育和培訓(xùn)
教育培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在所有關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的問題上，中國的水平均低于gem成員的均值，列22位。差距較大的是商業(yè)、管理教育方面的水平和創(chuàng)業(yè)類的課程和項(xiàng)目方面，雖然近年來得到了一定發(fā)展，但與其他國家和地區(qū)差距明顯。
⑤ 研究開發(fā)轉(zhuǎn)移
研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，但從過程上看，是創(chuàng)業(yè)是否有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機(jī)會(huì)。相對于gem參與國和地區(qū)，我國的研究開發(fā)成果能更好地從發(fā)源地通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)向市場轉(zhuǎn)化，列11位。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在接觸新技術(shù)、新研究上與大企業(yè)具有相同的機(jī)會(huì)。我國表現(xiàn)出較強(qiáng)的科技基礎(chǔ)，比較落后的研究成果轉(zhuǎn)化條件，較差的在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。
�、� 商務(wù)環(huán)境
我國的商務(wù)環(huán)境包括：創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得哪些資源，得到哪些服務(wù)，找到哪些資源，是否使用得起這些資源和服務(wù)。在商務(wù)環(huán)境方面歲不斷改善，但仍表現(xiàn)為差列29位（倒數(shù)第2）。
�、� 有形基礎(chǔ)設(shè)施
我國在有形基礎(chǔ)設(shè)施總體較好，比如能夠提供較好的道路交通、通訊、水電等基礎(chǔ)服務(wù)。中國排15位，處于中等水平。
⑧ 市場開放程度
市場開放程度首先體現(xiàn)在市場的變化，其次體現(xiàn)在行業(yè)壁壘，總之就是是否存在公平競爭環(huán)境。我國總體表現(xiàn)較好，排在第8位。
�、� 創(chuàng)業(yè)文化
主要依據(jù)三個(gè)問題：創(chuàng)業(yè)是否是多數(shù)人理想的選擇，創(chuàng)業(yè)者是否擁有較高社會(huì)地位和威望，公眾媒體對創(chuàng)業(yè)的宣傳頻度。中國排在第10位，略高于gem平均水平。
2.4.7 中國創(chuàng)業(yè)結(jié)論
�。瓌�(chuàng)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)的四個(gè)趨勢：
第一，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)活躍。從的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)12.3%到的16.4%，在全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中處于前列。在全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍程度上，我國的排名從的第9位上升到的第6位。
第二，創(chuàng)業(yè)類型發(fā)生轉(zhuǎn)型。就創(chuàng)業(yè)活動(dòng)類型的結(jié)構(gòu)看，正在發(fā)生生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的比例是60%:40%，生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的比例改為39.6%:60.4%。這樣的變化預(yù)示著我國的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在性質(zhì)上的變化，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)帶來更多的就業(yè)、出口、新市場等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的因素。
第三，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增加、技能改善。-間，中國的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)越來越好，同時(shí)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能在改善。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的評分達(dá)到良好狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)技能的評分呈上升趨勢。
第四，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件向好。衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九項(xiàng)框架條件盡管還有些方面存在不足，但是，從綜合評分看，創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件已經(jīng)從較差向較好過渡，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的綜合評分由2.65分上生為的3.03分，名次由23位上升為16位，進(jìn)入較好的評分區(qū)間。
第ⅲ部分：關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐
青年是新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年最普遍、最緊迫訴求，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團(tuán)組織的重要任務(wù)。團(tuán)中央推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五輪并驅(qū)”包括：就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、城鄉(xiāng)青年技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、ybc和kab創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。堅(jiān)持普遍性原則。服務(wù)青年最普遍、最緊迫的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全體青年政治目標(biāo)，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持樞紐性原則。在服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，強(qiáng)化共青團(tuán)組織樞紐作用，在服務(wù)青年中聯(lián)系青年、組織青年。堅(jiān)持利益性原則。推進(jìn)工作中，充分考慮相關(guān)利益方的核心訴求，在多方共贏前提在下實(shí)現(xiàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持可行性原則。立足黨政重視、青年能為，抓住黨政工作空擋，發(fā)揮共青團(tuán)自身組織優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推進(jìn)工作。
3.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地
3.1.1青年失業(yè)狀況
實(shí)證研究表明，在見習(xí)期間可以獲得工作的技巧，增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃能力和對職位的認(rèn)同感；見習(xí)之后的青年更容易獲得工作、提高工作的穩(wěn)定性，降低從學(xué)校進(jìn)入職場的不適應(yīng)性，并增強(qiáng)對未來發(fā)展的自信心等等。有研究基于美國大學(xué)工商管理類畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用logistic回歸方法計(jì)算出參加實(shí)習(xí)的青年比沒有參加實(shí)習(xí)的青年找到工作的機(jī)會(huì)大48.75%。另外一個(gè)研究采用的是美國大學(xué)畢業(yè)5年以內(nèi)的一組在職人員的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)沒有參加過就業(yè)見習(xí)的青年平均找工作的時(shí)間是參加過就業(yè)見習(xí)青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間點(diǎn)，前者的薪金水平只有后者的85.48%。
3.1.3 國外見習(xí)實(shí)踐
全世界各國都很重視青年就業(yè)，較為成功的青年職業(yè)見習(xí)活動(dòng)有德國的實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)、法國的“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”、美國的“改善青年人項(xiàng)目”、英國的“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、日本的“體驗(yàn)式就業(yè)”、香港的“職業(yè)展翅計(jì)劃”等等。
實(shí)行“雙師制”的培養(yǎng)模式。大學(xué)生除了接受嚴(yán)格的學(xué)校教育外，還要直接和企業(yè)接軌，接受生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)。同時(shí)，德國創(chuàng)建了與大學(xué)并行的新式高等職業(yè)教育——高等專科學(xué)校，以培養(yǎng)能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應(yīng)用型工程師和具有較高管理能力的企業(yè)管理人才為目標(biāo)，學(xué)校畢業(yè)后可以直接勝任公司和企業(yè)的工作。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場和職業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)：在受不同教育的就業(yè)者中，高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率是最低的。
美國設(shè)立“改善青年人項(xiàng)目”，該項(xiàng)目把當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場需求和青年人的能力更好的匹配，如通過讓青年人主動(dòng)承擔(dān)一些社區(qū)服務(wù)工作而培養(yǎng)他們的工作經(jīng)歷，項(xiàng)目開展過程中有成年人作他們的良師益友，在可能的情況下，則讓成年人和青年人一對一學(xué)習(xí)。美地方政府還設(shè)有青年委員會(huì)，其中一項(xiàng)職能就是幫助青年人在勞動(dòng)力市場上取得成功。
香港的“展翅計(jì)劃”是香港特區(qū)政府自1999年開始，為15至19歲的離校青年而設(shè)的職前綜合培訓(xùn)計(jì)劃。展翅計(jì)劃共有三個(gè)主要項(xiàng)目，包括單元培訓(xùn)課程、工作實(shí)習(xí)、擇業(yè)輔導(dǎo)和支持服務(wù)。學(xué)員完成單元培訓(xùn)課程后，便可參加為期1個(gè)月的工作實(shí)習(xí)。目前計(jì)劃的職業(yè)培訓(xùn)涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的很多方面，譬如有文職訓(xùn)練、美容美發(fā)、酒店管理、表演藝術(shù)、紡織制衣，等等。
3.1.4 基本情況
3.1.5調(diào)查情況
，城市部委托青少年研究中心獨(dú)立對見習(xí)基地進(jìn)行調(diào)研，并每年形成《見習(xí)基地年度報(bào)告》，促進(jìn)見習(xí)基地穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)查顯示：
�、� 各級團(tuán)組織對見習(xí)基地建設(shè)形成廣泛共識(shí)。77.9%的團(tuán)干部認(rèn)為“見習(xí)基地在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中作用很大或較大”。55.6%的團(tuán)干部認(rèn)為，推進(jìn)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)”在當(dāng)?shù)貓F(tuán)委工作中“非常重要”，39%的團(tuán)干部認(rèn)為“比較重要”，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到94.6%。同時(shí)，有48.6%的團(tuán)干部認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)對見習(xí)基地“非常重視”，36.6%的團(tuán)干部認(rèn)為“比較重視”，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到85.2%。
�、� 團(tuán)干部普遍感到工作中存在難度。由于見習(xí)基地建設(shè)對于共青團(tuán)來說是一項(xiàng)全新工作，因此相當(dāng)數(shù)量（83.6%）的團(tuán)干部感到這項(xiàng)工作難度大、壓力大。其中，9.8%的團(tuán)干部認(rèn)為“難度很大”，73.8%的團(tuán)干部認(rèn)為“難度較大”。從總體上看，工作中存在的困難依次有：日常管理（32.2%）、找青年（28.5%）、建基地（25.2%）等。
�、� 青年參與見習(xí)既注重技能培養(yǎng)又看中簽約錄用。62.5%的青年是為了“開闊視野，培養(yǎng)技能，積累經(jīng)驗(yàn)”，22.1%的青年“看中的是見習(xí)后的簽約錄用”。盡管參與見習(xí)的青年不可能全部留下來就業(yè)，但如果沒有一定的簽約率，就難以保證青年參與見習(xí)的持久積極性。
�、� 多數(shù)見習(xí)基地負(fù)責(zé)人對見習(xí)青年表現(xiàn)比較滿意。在見習(xí)基地初建階段，見習(xí)基地負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，見習(xí)青年（尤其高校團(tuán)委推薦的大學(xué)生）大多素質(zhì)較高。因此，77.1%的見習(xí)基地負(fù)責(zé)人認(rèn)為見習(xí)青年在工作中的表現(xiàn)“非常好”或“比較好”。
3.1.6突出問題
在推進(jìn)見習(xí)基地工作中，要特別注重服務(wù)體系內(nèi)青年與服務(wù)體系外青年的關(guān)系把握，從而有效增強(qiáng)共青團(tuán)的組織覆蓋。要特別注意共青團(tuán)應(yīng)著力扶助就業(yè)能力欠缺青年與企業(yè)擇優(yōu)選拔的用工需求之間的關(guān)系把握，要著力服務(wù)那些需要通過見習(xí)提升技能從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的弱勢青年群體。問題還包括：
① 基地質(zhì)量不高
共青團(tuán)聯(lián)系渠道不寬，基地?cái)?shù)量和質(zhì)量還不能滿足青年需求和工作需要。“重?cái)?shù)量增長、輕日常管理”現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致部分崗位質(zhì)量不高，對青年吸引力不強(qiáng)。基地建設(shè)尚未有效建立擇優(yōu)汰劣的機(jī)制。
② 見習(xí)管理粗放
在對接過程中，部分團(tuán)組織由于認(rèn)識(shí)差距或者工作量不足，簡單任由企業(yè)與青年直接對接，忽視了團(tuán)組織“在服務(wù)中組織青年”的本質(zhì)目標(biāo)和要求。部分企業(yè)見習(xí)管理簡單，對輕視對見習(xí)青年的培訓(xùn)和指導(dǎo)，甚至有廉價(jià)用工傾向，造成青年受益感下降。部分青年見習(xí)期間自我約束力不強(qiáng)，或者忙于尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，見習(xí)隨意懶散，影響了企業(yè)積極性。
�、� 青年意愿不強(qiáng)
青年對參加見習(xí)活動(dòng)的熱情仍然不高。對應(yīng)屆畢業(yè)生來說，他們認(rèn)為參加見習(xí)機(jī)會(huì)成本太大，見習(xí)并不和就業(yè)直接掛鉤，這段時(shí)間寫論文或者找工作可能收獲更大；對已畢業(yè)未就業(yè)青年來說，他們擔(dān)心見習(xí)學(xué)不到東西，成為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力；對青年農(nóng)民工、下崗失業(yè)青年來說，他們看重見習(xí)收入，見習(xí)期間提供的少量生活補(bǔ)貼對他們吸引力不大。
�、� 見習(xí)文化欠缺
部分青年把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為唯一目標(biāo)，沒有意識(shí)到見習(xí)是完整學(xué)習(xí)過程的必要階段，忽視對自身職業(yè)技能和社會(huì)化技能積累。全社會(huì)還缺乏支持見習(xí)工作的文化氛圍。
3.1.7 對策措施
見習(xí)基地建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，由應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)入常態(tài)工作，青年參與意愿、政府重視程度、團(tuán)干工作熱情、企業(yè)支持態(tài)度等都會(huì)面臨新情況。同時(shí)見習(xí)管理不規(guī)范、見習(xí)崗位匹配度不高、實(shí)際聘用率不高等也會(huì)對見習(xí)基地持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。
① 穩(wěn)定基地?cái)?shù)
進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)見習(xí)基地建設(shè)，規(guī)范見習(xí)基地管理，擇優(yōu)汰劣，建立一批相對穩(wěn)定的高質(zhì)量見習(xí)基地。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，將能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的見習(xí)基地?cái)?shù)量穩(wěn)定在較高水平。
② 提高知曉率
深入挖掘見習(xí)工作本質(zhì)內(nèi)涵，通過采取新媒體手段加強(qiáng)宣傳推介，營造青年見習(xí)文化，努力提高在全社會(huì)特別是在青年中的知曉率好和認(rèn)同度。
�、� 提高上崗率
完善見習(xí)基地工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立在線辦公、信息發(fā)布系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、手機(jī)報(bào)等方式增強(qiáng)對青年的覆蓋好聯(lián)絡(luò)，不斷提升工作便捷性。加強(qiáng)對見習(xí)企業(yè)和崗位的遴選，增強(qiáng)見習(xí)崗位與青年意愿的匹配度，提高青年參與見習(xí)的積極性。
�、� 強(qiáng)化規(guī)范性
規(guī)范見習(xí)過程管理，統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作規(guī)范等工作；明確城市、高校、企業(yè)團(tuán)委的工作職責(zé)和任務(wù)；完善統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度、見習(xí)考核制度、督導(dǎo)評估制度、激勵(lì)約束制度，政策保障制度等。
3.2小額貸款
3.2.1 概念沿革
小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。小額貸款起初既是一種重要的扶貧方式，更是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新。小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。1976年8月尤努斯和他的學(xué)生在吉大港大學(xué)附近的一個(gè)小村做了個(gè)試驗(yàn)，利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款，這些貸款促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，受到了村民的熱烈歡迎，而且還款率也比較高。這一經(jīng)驗(yàn)被逐步推廣并日臻成熟，并在此基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立了孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱格萊珉銀行，grameen bank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過30年的成功運(yùn)作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已經(jīng)成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。10月，尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行—格萊珉銀行，獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。
