就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷來為黨政關心、社會關注、青年關切。充分就業(yè)與經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、國際收支平衡是我國宏觀經(jīng)濟管理四大目標。通貨膨脹與經(jīng)濟增長有正相關性，通貨膨脹與社會失業(yè)有反向相關性，他們之間變化關系大家可以用菲利普斯曲線去分析和認識。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相應而生，相互促進。就業(yè)對創(chuàng)業(yè)起到技能、經(jīng)驗的訓練和積累作用；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新需求新崗位從而帶動就業(yè)，對就業(yè)具有倍增效應。因此，有必要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個整體進行研究和認識。
第ⅰ部分：就業(yè)和失業(yè)
1.1 關于就業(yè)
1.1.1 基本概念
按照新的界定標準，“就業(yè)人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動年齡內，從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。就業(yè)可以分為以下幾種類型：
彈性就業(yè)：是指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式。
階段性就業(yè)：是指在勞動者的職業(yè)生涯中，自愿退出社會勞動一個階段后，再參加社會勞動的一種就業(yè)形式（如再培訓、婦女哺乳等）。
非正規(guī)就業(yè)（全稱是“非正規(guī)部門就業(yè)”）：這是20世紀70年代初由國際勞工組織正式提出的概念。非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通、和服務的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭的生產(chǎn)服務單位及獨立的個體勞動者。
不充分就業(yè)（又稱就業(yè)不足）：不充分就業(yè)是指非個人原因，在調查周內工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。
①古典經(jīng)濟學派人口與資源均衡發(fā)展的思想（18世紀晚期至19世紀中葉）
�、蹌P恩斯的就業(yè)理論（20世紀30年代）
1929年到1933年的世界性經(jīng)濟危機給西方各國帶來空前規(guī)模的失業(yè)。凱恩斯把經(jīng)濟危機歸咎于自由市場制度，主張通過國家糾正市場的缺陷，解決經(jīng)濟危機。凱恩斯用有效需求不足理論來解釋危機，認為生產(chǎn)過剩和失業(yè)的原因是在總收入和總消費之間存在差額，要依靠國家干預，通過擴大財政支出、減少稅收等來刺激需求，達到社會充分就業(yè)水平。
�、馨l(fā)展經(jīng)濟學的就業(yè)理論（20世紀50年代）
�、萑肆Y本的就業(yè)理論（20世紀60年代）
⑥
新古典綜合派的就業(yè)理論（20世紀70年代）
�、咝聞P恩斯主義的就業(yè)理論（20世紀80年代）
1.1.3 我國就業(yè)形勢
① 城鎮(zhèn)新增勞動力
城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬，大中專學校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬人，困難群體大約100余萬人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬人。
② 進城務工勞動力
�、� 技術進步的擠出效應
我國目前出現(xiàn)了很強的技術進步趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術升級，大量新技術和設備應用，將會對勞動力產(chǎn)生“擠出”效應，從而進一步加劇就業(yè)緊張的形勢。當然技術進步也會創(chuàng)造新的市場，增加就業(yè)機會。我國人均gdp增加和社會人均勞動生產(chǎn)率的提高，直接反應了技術進步的作用和擠出效應。
1.1.4 促進就業(yè)措施
解決就業(yè)問題，主要針對主要就業(yè)群體展開。去年以來，我國就業(yè)面臨著巨大壓力和不利外部環(huán)境，但我國相繼出臺了“保增長、擴內需、調結構”等一系列宏觀經(jīng)濟政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極效應。
�、� 通過擴大投資實現(xiàn)經(jīng)濟增長促進就業(yè)。中央加大固定資產(chǎn)投資4萬億元，主要用于建設保障性安居工程、農村基礎設施建設、交通基礎設施建設、科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新和結構調整、地震災區(qū)災后重建等。對就業(yè)產(chǎn)生了較大的拉動效應。
�、� 通過對企業(yè)減輕負擔和加大扶持等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。出臺了“五緩四減三補兩協(xié)商的組合拳，提高外貿企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會保障繳費費率等等，這些措施有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，解決中小企業(yè)流動資金短缺問題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)需求提供保障。
�、� 通過積極的就業(yè)政策擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。在社區(qū)、農村通過完善基層公共服務，開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)。
�、� 廣開農民就業(yè)渠道。國務院發(fā)布了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，通過加強農民工技能培訓和職業(yè)教育、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設，以及采取更加積極的就業(yè)政策，多渠道為農民工提供幫助和扶持。
�、� 采取積極的措施擴大大學生就業(yè)。提出鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等措施，幫助大學畢業(yè)生就業(yè)。大學生村官和西部計劃，都起到了緩解就業(yè)壓力的作用。
通過“五輪并驅”的就業(yè)政策，就業(yè)成效顯著。截至11月底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)478萬人，困難人員就業(yè)146萬人。10月底全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達到83%。
1.2 關于失業(yè)
1.2.1 失業(yè)類型
“失業(yè)人員”是指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实�，視同失業(yè)。以及在家庭企業(yè)或農場從事無薪酬工作至少每天1小時以上的人員。失業(yè)的原因是多方面的，國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：
(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；
(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；（如建筑業(yè)）
(3)技術性失業(yè)，指由于使用新機器設備和材料，采用新的生產(chǎn)技術和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；
(4)結構性失業(yè)，指由于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業(yè)；
(5)周期性失業(yè)，指市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。
1.2.2 測度方法
對于失業(yè)率資料的統(tǒng)計調查方法，從理論上講有以下幾種：
�、� 根據(jù)失去的工時統(tǒng)計得出失業(yè)人數(shù)，進而得出失業(yè)率。從理論上說，這一方法最為科學，但在實踐中這一統(tǒng)計方法尚無法實施。
�、� 通過勞動力抽樣調查和住戶抽樣調查獲得失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)（失業(yè)和從業(yè)數(shù)字產(chǎn)生于同次調查）。失業(yè)率＝失業(yè)人數(shù)／（失業(yè)人數(shù)＋從業(yè)人數(shù)）
③ 通過社會保險工作記錄獲得，主要是依據(jù)失業(yè)保險發(fā)放情況來了解失業(yè)人數(shù)。失業(yè)率＝領取失業(yè)救濟金人數(shù)／參加失業(yè)保險人數(shù)。
�、芡ㄟ^就業(yè)部門工作記錄獲得，失業(yè)人員是指在調查期末到就業(yè)機構求職登記的人員。
現(xiàn)階段世界上大多數(shù)國家采用的是第二種和第四種，即行政記錄（由此產(chǎn)生登記失業(yè)率）和勞動力調查（由此產(chǎn)生調查失業(yè)率）。通過住戶抽樣調查得到失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)，從而計算失業(yè)率，這是目前世界上許多國家進行失業(yè)統(tǒng)計所采用的方法。
1.2.3趨勢判斷
