2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司（以下簡稱八寶煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人，經群眾舉報后核實）、12人受傷，直接經濟損失4708.9萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，李克強總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務委員作出重要批示，對做好事故搶險救援、調查處理、核查瞞報責任和加強安全生產工作等提出了明確要求。根據(jù)中央領導同志的重要批示要求，國家安全監(jiān)管總局及時派員趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助指導地方開展搶險救援、善后處置等工作，并組織開展了事故調查的相關工作。
依據(jù)國家有關法律法規(guī)，并報經國務院批準，4月7日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、吉林省人民政府有關負責同志等參加的國務院吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作，并聘請有關專家參與了事故調查。
4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經濟損失1986.5萬元。鑒于八寶煤礦“4·1”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生在同一煤礦，且是處理同一火區(qū)過程中發(fā)生的事故，為徹底查清事故原因和嚴肅追究責任，事故調查組對八寶煤礦“4·1”重大瓦斯爆炸事故一并進行了調查處理（在對事故有關責任人員及責任單位的處理建議中一并加以了考慮）。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經過詢問有關當事人、查閱有關資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，查清了事故發(fā)生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施建議�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、礦井基本情況
�。ㄒ唬┑V井概況。
八寶煤礦隸屬于吉林省煤業(yè)集團有限公司（以下簡稱吉煤集團）通化礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱通化礦業(yè)公司）。吉煤集團是吉林省屬國有獨資企業(yè)，法定代表人為董事長袁玉清。
八寶煤礦為原通化礦務局砟子煤礦，2004年更名為松樹鎮(zhèn)煤礦八寶采區(qū)，2007年進行改擴建時，更名為吉林八寶煤業(yè)有限責任公司。該礦工商營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產許可證、安全生產許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內，采礦許可證的企業(yè)名稱未變更，仍為通化礦務局松樹鎮(zhèn)煤礦八寶采區(qū)。
�。ǘ┑V井煤層賦存和開采情況。
八寶煤礦有6個可采煤層，煤層自燃傾向性等級均為II類，屬自燃煤層，為高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性。
該礦采用立井開拓，共有5個井筒，發(fā)生事故前有5個生產采區(qū)（其中1個綜采區(qū)和4個水采區(qū)）。該礦目前最深開拓標高已達到-780米水平，超出采礦許可證許可的-600米水平。
事故發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)。-416采區(qū)工作面采用自然垮落法管理頂板，埋管抽放采空區(qū)瓦斯。
�。ㄈ┥a能力核定情況。
2010年12月，八寶煤礦經改擴建竣工后，生產能力由120萬噸／年擴至180萬噸／年。2011年，吉煤集團申請重新核定包括該礦在內的7處煤礦生產能力。同年10月，吉林省人民政府召開專題會議，要求省能源局會同相關部門對吉煤集團申請事項進行重新核定。同年12月，吉林省能源局違反《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）“改擴建煤礦項目投產后5年內不得通過能力核定來提高生產能力”的規(guī)定，違規(guī)核定批復該礦生產能力由180萬噸／年提高到300萬噸/年。在事故發(fā)生時，井下有5個采區(qū)、5個采煤工作面、24個掘進工作面。
（四）-416采區(qū)采空區(qū)防滅火管理情況。
八寶煤礦采用采后封閉注惰氣防止煤層自然發(fā)火。由于煤層傾角大（55°左右），留設的6米寬區(qū)段隔離煤柱在工作面回采后垮落，導致上下區(qū)段采空區(qū)相通，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用；同時-250石門密閉附近巷道壓力大，密閉周邊存在裂隙，導致向采空區(qū)漏風；該區(qū)域在封閉采空區(qū)后僅注過一次氮氣，未根據(jù)采空區(qū)內氧氣含量上升的異常情況及時補充注氮，且沒有采取灌漿措施；該礦采區(qū)防滅火設計中要求-416采區(qū)回采前要在-380入風石門和-315回風石門預先構筑防火門，為采區(qū)著火時能夠及時阻斷風流、封閉火區(qū)，以防止災區(qū)范圍擴大，但該礦回采前未按規(guī)定預先構筑防火門。
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該礦為高瓦斯礦井，地面建有永久抽采泵站，抽采泵型號為SKA-720型，功率710千瓦，最大流量570立方米/分。在－416采區(qū)采用回風巷埋管抽放采空區(qū)瓦斯。
二、事故發(fā)生經過、搶險救援和瞞報死亡人數(shù)核查情況
（一）“3·29”事故發(fā)生經過和搶險救援情況。
2013年3月28日16時左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，該礦采取了在-416采區(qū)-380石門密閉外再加一道密閉和新構筑-315石門密閉兩項措施。29日14時55分，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第二次瓦斯爆炸，新構筑密閉被破壞，-416采區(qū)-250石門一氧化碳傳感器報警，該采區(qū)人員撤出。通化礦業(yè)公司總工程師寧連江、副總工程師陳維良接到報告后趕赴八寶煤礦，研究決定在-315、-380石門及東一、東二、東三分層順槽施工5處密閉。16時59分，寧連江、陳維良帶領救護隊員和工人到-416采區(qū)進行密閉作業(yè)。19時30分左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第三次瓦斯爆炸，作業(yè)人員慌亂撤至井底（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)）。以上3次瓦斯爆炸事故均發(fā)生在-416采區(qū)-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)，未造成人員傷亡。該礦不僅沒有按規(guī)定上報并撤出作業(yè)人員，且仍然決定繼續(xù)在該區(qū)域施工密閉。21時左右，井下現(xiàn)場指揮人員強令施工人員再次返回實施密閉施工作業(yè)，21時56分，該采空區(qū)發(fā)生第四次瓦斯爆炸，該礦才通知井下停產撤人并向政府有關部門報告，此時全礦井下共有367人，共有332人自行升井和經救援升井，截至30日13時左右井下搜救工作結束，事故共造成36人死亡（其中1人于3月31日在醫(yī)院經搶救無效死亡）。通化礦業(yè)公司為逃避國家調查，只上報28人遇難，隱瞞7名遇難人員不報。
�。ǘ�“4·1”事故發(fā)生經過和搶險救援情況。
“3·29”事故搜救工作結束后，鑒于井下已無人員，且災情嚴重，吉林省人民政府和國家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團聘請省內外專家對井下災區(qū)進行認真分析，制定安全可靠的滅火方案，并決定未經省人民政府同意，任何人不得下井作業(yè)。4月1日7時50分，監(jiān)控人員通過傳感器發(fā)現(xiàn)八寶煤礦井下-416采區(qū)一氧化碳濃度迅速升高，通化礦業(yè)公司常務副總經理王升宇召集副總經理李成敏、王立和八寶煤礦副礦長王清發(fā)等人商議后，違抗吉林省人民政府關于嚴禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定派人員下井作業(yè)。9時20分，通化礦業(yè)公司駐礦安監(jiān)處長王玉波和王清發(fā)分別帶領救護隊員下井，到-400大巷和-315石門實施掛風障措施，以阻擋風流，控制火情。10時12分，該區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第五次瓦斯爆炸，此時共有76人在井下作業(yè)，經搶險救援59人生還（其中8人受傷），發(fā)現(xiàn)6人遇難并將遺體搬運出井，井下尚有11人未找到，事故共造成17人死亡、8人受傷。
鑒于該礦井下火區(qū)在逐步擴大，有再次發(fā)生瓦斯爆炸的危險，經專家組反復論證，吉林省人民政府決定采取先滅火后搜尋的處置方案。4月3日8時10分左右又發(fā)生第六次瓦斯爆炸，由于沒有人員再下井，未造成新的傷亡。
�。ㄈ┎m報事故死亡人數(shù)以及核查情況。
3月30日上午，通化礦業(yè)公司董事長兼總經理趙顯文、常務副總經理王升宇和八寶煤礦總經理韓成錄先后知道“3·29”事故實際井下當時死亡人數(shù)達到35人的情況下，趙顯文決定隱瞞事故真實死亡人數(shù)，并于當日下午向新聞媒體宣布“3·29”事故造成28人死亡、13人受傷。瞞報經過及核查情況如下：
1.瞞報經過。30日凌晨3時左右，通化礦業(yè)公司副總經理李成敏依據(jù)已搜尋到的28具遇難者遺體，向隨后趕到井下的吉煤集團董事長袁玉清報告共發(fā)現(xiàn)28人死亡、13人獲救升井的情況。凌晨4時30分左右，袁玉清據(jù)此向吉林省人民政府領導同志和國家安全監(jiān)管總局工作組報告有關情況。6時左右，李成敏在井下經過反復勘察核對，發(fā)現(xiàn)前期搜尋到的遇難者遺體中有兩具未被統(tǒng)計，確認此時已搜尋到30具遇難者遺體，隨后向王升宇作了匯報。同時，韓成錄等人經核對人數(shù)后發(fā)現(xiàn)井下應該有5人還未找到，向趙顯文作了匯報。趙顯文隨即組織人員再次入井搜尋，至13時又找到了5具遇難者遺體。
按照趙顯文的意見，韓成錄等八寶煤礦負責人選擇容易做通家屬工作的吳非等7人作為瞞報對象。30日20時左右，趙顯文責成韓成錄想辦法為瞞報的7名遇難人員辦理火化手續(xù)。韓成錄通過中間人張玉蓮，委托當?shù)靥介g經營者陳毅造假辦理了7人的死亡證明并火化了尸體。事后，韓成錄將有關資料交由該礦財務科與遇難者家屬協(xié)商私了賠償?shù)仁乱恕４送�，白山市公安局刑警支隊在對遇難者遺體尸檢過程中，該局副局長丁倍臣和刑警支隊支隊長金光軍于4月1日知道了事故真實死亡人數(shù)，均未向上級領導和有關部門報告。
2.核查情況。4月5日晚，吉林省前期事故調查組接到群眾舉報電話，提供了被瞞報的5名死亡人員名單。同時，國家安全監(jiān)管總局也接到了舉報電話，隨即要求吉林省人民政府再次全面核查事故傷亡情況。吉林省人民政府立即組織人員對兩起事故的死亡和受傷人員分別進行核對。6日11時50分，經吉林省人民政府核實，確認企業(yè)在“3·29”事故中瞞報死亡人數(shù)7人，實際死亡人數(shù)為36人。
3.其他情況。經進一步調查，八寶煤礦在2012年還瞞報了5起人員傷亡事故（共死亡6人），均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式進行火化處理。
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按照國務院領導同志的要求，吉林省、白山市人民政府以及吉煤集團、通化礦業(yè)公司認真開展傷員救治、遇難礦工家屬的安撫和賠償工作。目前，20名傷員仍在醫(yī)院接受治療、傷情穩(wěn)定，正在恢復之中；遇難礦工善后事宜已處理完畢。
三、事故原因和性質
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八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，－4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。
�。ǘ╅g接原因。
1.企業(yè)安全生產主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。
�。�1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。一是采空區(qū)相通。該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱預留不合理，開采后即垮落，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用，導致上下區(qū)段采空區(qū)相通，向上部的老采空區(qū)漏風。二是密閉漏風。由于巷道壓力大，造成-250石門密閉出現(xiàn)裂隙，導致漏風。三是防滅火措施不落實。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮氣，沒有根據(jù)采空區(qū)內氣體變化情況再及時補充注氮，導致注氮效果無法滿足防火要求。四是未設置防火門。該礦違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，沒有在-416采區(qū)預先設置防火門。
（2）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。一是違反規(guī)程規(guī)定進行應急處置。第一次瓦斯爆炸后，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產作業(yè)；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業(yè)公司報告。二是處置方案錯誤，違規(guī)施工密閉。通化礦業(yè)公司未制定科學安全的封閉方案，而是以少影響生產為前提，盡量縮小封閉區(qū)域，在危險區(qū)域內施工密閉，且在沒有充分準備施工材料的情況下，安排大量人員同時施工5處密閉，延長了作業(yè)時間，致使人員長時間滯留危險區(qū)。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無序，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危險性。四是強令工人冒險作業(yè)。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經逃離危險區(qū)，但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調人入井參加作業(yè)。
（3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關于嚴禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。
（4）吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。未認真檢查通化礦業(yè)公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術措施的安全隱患失察，不認真落實防滅火措施，導致了事故的發(fā)生；違規(guī)申請?zhí)岣甙藢毭旱V的生產能力。
2.地方政府的安全生產監(jiān)管責任不落實，相關部門未認真履行對八寶煤礦的安全生產監(jiān)管職責。
�。�1）白山市安全生產監(jiān)督管理局落實省屬煤礦安全監(jiān)管工作不得力，對八寶煤礦未嚴格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術措施等安全隱患失察。
（2）白山市國土資源局組織開展礦產資源開發(fā)利用和保護工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開采的違法問題，并違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。
�。�3）白山市人民政府貫徹落實國家有關煤礦安全生產法律法規(guī)不到位，未認真督促檢查白山市安全生產監(jiān)督管理局等部門履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責的情況。
（4）吉林省安全生產監(jiān)督管理局組織開展省屬煤礦安全監(jiān)管工作不到位，將省屬煤礦下放市（地）一級監(jiān)管后，未認真指導和監(jiān)督檢查白山市安全生產監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責的情況，且對吉煤集團的安全生產工作監(jiān)督檢查不到位。
�。�5）吉林省能源局違規(guī)開展礦井生產能力核定工作，未認真執(zhí)行關于煤礦建設項目安全管理的規(guī)定和煤礦生產能力核定標準，違規(guī)同意八寶煤礦生產能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。
（6）吉林省人民政府對煤礦安全生產工作重視不夠，對省政府相關部門履行監(jiān)督職責督促檢查不到位。對吉煤集團盲目擴能的要求未科學論證。
3.煤礦安全監(jiān)察機構安全監(jiān)察工作不到位。
吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責的情況監(jiān)督檢查不到位，對吉煤集團及八寶煤礦的安全監(jiān)察工作不到位。
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經調查認定，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均為責任事故。
四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
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7.寧連江，吉煤集團通化礦業(yè)公司總工程師。在未認真分析火區(qū)災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
（二）司法機關已采取措施人員。
1.張玉蓮，具體負責7名被瞞報死亡人員火化手續(xù)的中間人。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。
2.陳毅，吉林省白山市江源區(qū)人民醫(yī)院太平間承包業(yè)主。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。
3.朱鳳杰，張玉蓮承包隊會計。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。
4.陳巍，吉林省白山市殯儀館火化工。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月11日被刑事拘留。
5.林科，吉林省白山市江源區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月13日被刑事拘留。
6.孫羽，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負責“一通三防”工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
7.劉軍，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經理，負責經營管理工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
8.王新江，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經理，負責安全生產工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月4日變更為監(jiān)視居住，4月7日被取保候審。
9.韓成錄，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦總經理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
10.王立，吉煤集團通化礦業(yè)公司副總經理，負責安全生產工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
11.王升宇，吉煤集團通化礦業(yè)公司黨委常委、常務副總經理。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
12.趙顯文，吉煤集團通化礦業(yè)公司黨委常委、董事長、總經理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和其他嚴重違紀行為，2013年4月被公安機關立案偵查，目前被吉林省紀委執(zhí)行“雙規(guī)”措施。
13.張雨中，吉林省白山市安全生產監(jiān)督管理局煤炭行業(yè)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。
14.李士軍，吉林省白山市安全生產監(jiān)督管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。
15.王玉璽，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局監(jiān)察一室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。
16.徐圣學，吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。
�。ㄈ┬姓幜P建議。
1.八寶煤礦連續(xù)發(fā)生“3·29”特別重大事故和“4·1”重大事故，依據(jù)《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第十六條和第十七條，對八寶煤礦處以700萬元罰款；該礦瞞報事故，依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條，對八寶煤礦處以200萬元罰款；合計罰款900萬元。
2.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，對八寶煤礦總經理韓成錄處以上一年年收入80％的罰款；依據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條，對韓成錄處以上一年年收入100％的罰款；合計罰款上一年年收入180%。終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。
3.依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條，對通化礦業(yè)公司董事長兼總經理趙顯文處以上一年年收入60％的罰款；依據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條，對趙顯文處以上一年年收入100％的罰款；合計罰款上一年年收入160%。
五、事故防范措施建議
�。ㄒ唬┮喂虡淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團要認真吸取八寶煤礦血的事故教訓，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的一系列重要指示精神，堅決執(zhí)行安全生產特別是煤礦安全生產法律法規(guī)，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀和業(yè)績觀，認真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，擺正生命與生產、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關系，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經濟和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產尤其是煤礦安全生產納入經濟社會和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實，加強領導、落實責任、強化措施、統(tǒng)籌推進，健全體制、完善機制、強化法制、落實政策，突出重點、深化整治、夯實基礎、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產條件，提高安全保障能力。同時，要嚴格認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對制約煤礦安全生產的長期性、復雜性和深層次矛盾問題，堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難，真關實治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產水平，確保安全生產。
(二)要切實落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，嚴格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要在全面落實企業(yè)安全生產法定代表人負責制的基礎上，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執(zhí)行以安全生產責任制為重點的各項規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任層層落實到區(qū)隊、班組和每個生產環(huán)節(jié)、每個工作崗位。要加強對員工的安全教育與培訓，增強職工維權意識，向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。要加強煤礦安全質量標準化建設，依法提取和使用安全費用，加大安全投入，完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”，加強對重大危險源的監(jiān)控；要采取堅決而有力有效的措施，加強企業(yè)內部的勞動、生產、技術、設備等專業(yè)管理；要嚴格落實煤礦企業(yè)領導干部帶班下井制度，強化現(xiàn)場管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業(yè)；要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業(yè)，要帶頭落實安全生產主體責任，自覺接受當?shù)卣陌踩芾砗捅O(jiān)督，嚴禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)。
�。ㄈ┮袑嵚男泻谜跋嚓P部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門以及國土資源等負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門，要堅持“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”和管行業(yè)必須管安全的原則，認真履行職責、嚴格進行把關，深入基層、深入現(xiàn)場，加大執(zhí)法力度，深入開展“打非治違”工作，認真整治煤礦安全生產中的突出問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進行追責。尤其是針對吉煤集團下屬的八寶煤礦等7個煤礦在2011年違規(guī)提高核定生產能力的問題，吉林省人民政府要組織有關部門，重新對吉煤集團下屬的7個煤礦的生產能力進行核定，嚴禁超能力組織生產；針對八寶煤礦存在越界開采的問題，國土資源管理部門要加強礦產資源管理，嚴格采礦許可證審核和年檢。同時，地方政府要依法履行好屬地管理職責，監(jiān)督有關部門認真履行安全監(jiān)管職責，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實安全生產主體責任，搞好安全生產工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構要充分發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察機構的作用，監(jiān)督企業(yè)和地方政府及其相關部門切實做好煤礦安全生產工作，確保全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定，推進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。
�。ㄋ模┮袑嵧怀鲋攸c，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)要切實突出安全生產重點，加強“一通三防”管理。要筑牢思想防線，教育引導員工，人人都做安監(jiān)員。瓦斯治理要做到“先抽后采、抽采達標”，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時，必須制定和落實灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業(yè)規(guī)程中明確注惰氣時間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段，連續(xù)監(jiān)測采空區(qū)氣體成分變化，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，確保不發(fā)生煤炭自然發(fā)火。要按規(guī)定構筑防火門，并及時封嚴采空區(qū)并加強檢查，防止漏風；要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預測預報指標氣體的發(fā)火預警臨界值，當井下發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預兆或預警指標超過臨界值時，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進行監(jiān)測分析，科學論證啟封時間，科學制定啟封方案，嚴防火區(qū)復燃再次發(fā)生事故。
�。ㄎ澹┮袑嵰�(guī)范和強化應急管理，提高事故應急處置能力。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關部門，要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區(qū)時違規(guī)施工密閉、強令工人冒險作業(yè)、現(xiàn)場應急組織混亂等沉痛教訓，建立健全煤層自然發(fā)火的應急管理規(guī)章制度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施，制定和完善應急預案，一旦發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生事故，要嚴格按照有關規(guī)程、規(guī)范和應急預案，以安全可靠的原則進行應急處置，安全有力有效地組織施救，嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業(yè)、嚴禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災害情況，科學制定救援方案，嚴格守住井口、嚴密保護現(xiàn)場、嚴控下井人員，尤其是嚴禁違反《礦山救護規(guī)程》派救護隊員冒險施救。要組織開展有針對性的應急知識培訓，根據(jù)生產特點和生產過程中的危險因素，開展經常性的應急演練，切實提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。
（六）要扎實開展徹底地安全生產大檢查，務求取得實效。吉林省、白山市和吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，全面深入開展安全生產大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區(qū)與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，及時全面徹底地排查企業(yè)各類安全生產隱患和存在的各種安全問題，強化安全措施，及時消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞。要加強組織領導，落實工作責任，創(chuàng)新檢查手段，確保取得實效，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
「標簽: 事故分析報告」
