微型企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告
引言：微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點。大力發(fā)展微型企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。大力發(fā)展微型企業(yè)不僅可以培育壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，培養(yǎng)大批有所作為的企業(yè)家，也可以營造“重工重商”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生巨大的推動作用。
為全面掌握全區(qū)微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，弄清微型企業(yè)的主要困難，切實找準政府今后在支持微型企業(yè)發(fā)展工作中的著力點，2013年5月9日至7月2日，區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)工商分局組織人員，先后前往**微企園、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等地開展微型企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研。調(diào)研組實地查看了部分微型企業(yè)和微型園、微企村發(fā)展情況，召開現(xiàn)場座談會聽取部分微型企業(yè)業(yè)主的意見和建議，并與轄區(qū)內(nèi)微企定點服務銀行、融資擔保公司進行交流座談，以全面了解掌握我市中小微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，以期為區(qū)委、區(qū)政府進一步做好發(fā)展微型企業(yè)工作決策提供有益參考。
一、微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況
自2010年7月以來，全區(qū)共3263人(統(tǒng)計截止日期為2013年6月底，下同)參加了區(qū)微企辦組織的微企創(chuàng)辦培訓，審定并發(fā)放微企營業(yè)執(zhí)照2991戶，帶動就業(yè)21781人，分別比2010年底增加2425戶、17459人。就微企發(fā)展總數(shù)而言，我區(qū)在全市排名第7位，在主城外10區(qū)中排名第6位。通過年檢，目前我區(qū)微企成活率達98.2%。全區(qū)已累計下?lián)芪⑵筚Y本金補助8246萬元，比2010年底增加7089萬元，增長85.9%;累計批準1915戶微企使用資本補助金，5503.5萬元資本補助金已用于微企生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域;累計兌現(xiàn)了354戶稅收返還政策，返還稅收169.4萬元;累計支持微企貸款776戶，微企貸款余額達8890萬元。
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(二)微企構(gòu)成情況
1、申辦人員類別
從申辦微企的業(yè)主類別來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工1480人，下崗失業(yè)人員729人，大中專畢業(yè)生252人，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員264人，城鄉(xiāng)退役士兵147人，文化創(chuàng)意人員19人，殘疾人85人，三峽庫區(qū)移民1人，信息技術(shù)人員1人。
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3、業(yè)主年齡知識層次
從微企業(yè)主學歷層次來看，高中以下1725人，中專文化937人，專科文化260
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(三)微企發(fā)展亮點
**微企發(fā)展有一些亮點，目前已有13戶微企增加注冊資本，85家設(shè)立分支機構(gòu)，1戶微企法定代表人獲得“重慶市勞動模范”稱號，1戶微企被評定為“重慶市文化產(chǎn)業(yè)基地”，1戶微企被評為“重慶市優(yōu)秀微企”，2戶微企業(yè)主被評為“重慶市百名巾幗創(chuàng)業(yè)先鋒”，10戶微型企業(yè)被評選為“**區(qū)優(yōu)秀微型企業(yè)”，6戶微企被評為“2012年**區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”，4戶選送的8件產(chǎn)品參加“重慶市社會經(jīng)濟成果展”，1戶微企參加“重慶市首屆創(chuàng)意文化博覽會”，2個微企創(chuàng)業(yè)園被評為“重慶市微型企業(yè)孵化園”。
二、微型企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
自2010年大力發(fā)展微企以來，我區(qū)按照市政府的要求，結(jié)合**實際，在完善政策、加強宣傳、強化培訓、資金保障、平臺建設(shè)、跟蹤服務等方面做了一些積極的工作，為全區(qū)微企發(fā)展提供了堅強的保障。同時，從微企自身發(fā)展而言，部分微企在質(zhì)量、體量等方面發(fā)生了質(zhì)的變化，企業(yè)自身發(fā)展取得了一定的成效。就調(diào)研掌握的全區(qū)微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們從影響微企發(fā)展內(nèi)外環(huán)境兩個方面進行分析，目前，我區(qū)微型企業(yè)發(fā)展還存在以下幾個方面的不足：
(一)企業(yè)核心競爭力不強
全區(qū)微型企業(yè)整體呈現(xiàn)個性不明顯，科技含量低，市場開拓能力和抵御風險能力不強的特征。目前，我區(qū)占微企總數(shù)55%的批發(fā)零售餐飲業(yè)，大多是原個體工商戶轉(zhuǎn)為微企，對企業(yè)自身而言，僅是稱呼變化而已，因名稱的改變，對自身及社會貢獻不大;占總數(shù)9%的加工制造業(yè)，絕大部分業(yè)務單一，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能算是上游企業(yè)的一個配套車間，企業(yè)生存和發(fā)展完全依賴于上游企業(yè);而從事文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)等具有特殊性、科技含量高、市場前景好的企業(yè)僅占總數(shù)的0.8%。從整體來講，微型企業(yè)質(zhì)量不高，市場競爭力不強。
(二)企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范
全區(qū)絕大部分微型企業(yè)帶有小作坊式的個體經(jīng)營的烙印，僅在形式上具備了一個企業(yè)的架構(gòu)，在具體的運作過程中，沒有完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律及時調(diào)整各方面的營銷策略以適應不斷變化的市場，并沒有按照公司化的方式經(jīng)營管理企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展決策方面，絕大部分企業(yè)還是家長式的管理，隨意性強;在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，沒有立足自身及市場需要，做出一個長遠的發(fā)展規(guī)劃;在內(nèi)部控制方面，企業(yè)財務制度、物品購銷管理、人事管理等方面更是欠缺。一個沒有長遠規(guī)劃，內(nèi)部控制不嚴，沒有嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律來思考和運行的企業(yè)，很難做大做強。
(三)企業(yè)人才隊伍不穩(wěn)定
企業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性，主要體現(xiàn)在企業(yè)管理人員和技術(shù)工人的缺乏。在管理人員方面，由于微企體量小，加之，企業(yè)業(yè)主自身的局限，沒有引進高素質(zhì)管理人才的意愿，或是沒有引進和留住高素質(zhì)管理人才的能力。在技術(shù)工人缺乏方面，主要的原因一是企業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品或服務價格受供求關(guān)系影響不能大幅提高，在保證企業(yè)業(yè)主基本利潤的前提下，技術(shù)工人的工資收入和沿海及大型企業(yè)相比就沒有比較優(yōu)勢，導致技術(shù)工人留不住。二是微型企業(yè)大多以部分合同工和雇用臨時工相結(jié)合的用工方式，訂單多的時候就找工人生產(chǎn)，訂單少或沒訂單的時候就讓工人回家停產(chǎn)，加上企業(yè)工作環(huán)境差，福利低且沒保障等因素很難留住人。三江微企孵化園內(nèi)一齒輪生產(chǎn)配套企業(yè)，長期缺乏生產(chǎn)型技術(shù)人才，開工率不到70%，同時，為確保70%的開工率，業(yè)主還不得不在淡季的時候，采取保留基本工資的形式留住技術(shù)工人，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。
(四)企業(yè)資金短缺融資難
微型企業(yè)融資難的問題在全區(qū)的微型企業(yè)中反映比較普遍。微型企業(yè)融資難的主要原因是企業(yè)貸款需求的小、急、頻特點及其高成本、高風險、低收益特征與銀行商業(yè)特性的不對稱。大部分微型企業(yè)多處在原始積累階段，一般服務性企業(yè)多、生產(chǎn)型企業(yè)少，粗加工企業(yè)多、科技型企業(yè)少，而且規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，專業(yè)人才匱乏，缺乏綜合競爭力。更重要的是目前微型企業(yè)普遍缺少實物抵押，存在財務管理不健全等情況，直接造成融資難問題無法解決。同時，如果企業(yè)走擔保貸款的方式，又存在手續(xù)繁雜、取得貸款費時較長的缺點，很難解決企業(yè)的燃眉之急。
東溪鎮(zhèn)一蔬菜種植戶，為解決購買蔬菜種子資金短缺問題，采取向民間借貸和向擔保公司申請擔保貸款并行的方式解決流動資金不足的問題。結(jié)果，通過民間借貸，及時解決了部分大棚的下種問題;而獲得貸款，已經(jīng)是蔬菜上市的時候，貸款對他已經(jīng)沒有多大用處了。
三江中小微企業(yè)示范基地(鋼絲繩廠)內(nèi)的重慶市代海機械廠，系機械加工企業(yè)，企業(yè)法人系農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。根據(jù)業(yè)務發(fā)展的需要，該企業(yè)想貸款50萬，擴大經(jīng)營規(guī)模，但苦于沒有抵押物，多方求助，至今貸款未得落實，只能“望市興嘆”。
(五)企業(yè)抱團發(fā)展合力差
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)微型企業(yè)分布較為分散，對微企，特別是同類微企，普遍存在生產(chǎn)設(shè)備重復購置，使用效率低，生產(chǎn)技術(shù)工人不能相互流動，人力資源不能共享的情況。設(shè)備和技術(shù)人才富余和緊缺兩難在一定時期同時存在。全區(qū)同類微型企業(yè)相互幫襯，共同發(fā)展的氛圍很難形成。部分微企呼吁，政府要多建專業(yè)性的微企園(村)，集中同類微型企業(yè)，有利于同類微型企業(yè)的“抱團”發(fā)展。
(六)企業(yè)宣傳力度不夠
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分微型企業(yè)對企業(yè)自身及其產(chǎn)品宣傳意識不強，宣傳氛圍不濃;有關(guān)部門對微企發(fā)展政策宣傳還不夠深入，部分企業(yè)對政府支持微型企業(yè)發(fā)展的各類政策了解還不夠全面。企業(yè)自身宣傳方面，盡管市工商局專門建立了“微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)”，網(wǎng)內(nèi)設(shè)立了企業(yè)宣傳的專門模塊，但他們更習慣使用成本較高的傳單、展板、廣告牌等形式進行宣傳，又苦于成本較高、審批手續(xù)復雜，導致絕大部分企業(yè)最終沒有對企業(yè)及其產(chǎn)品進行宣傳。有關(guān)部門在對微企政策宣傳方面，注重了網(wǎng)絡、廣播、電視等渠道的宣傳，在“**在線”和**電視臺以動畫的形式對政府支持微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策做了宣傳，但利用傳統(tǒng)媒介，特別是利用國道、省道貫穿全區(qū)的優(yōu)勢，利用廣告牌有針對性宣傳微企、微企產(chǎn)品(服務)、微企發(fā)展平臺還不夠。
(七)企業(yè)依賴財政期盼高
目前，政府對微型企業(yè)發(fā)展的資助，主要是根據(jù)現(xiàn)有政策，在資本金補助、稅收返還、規(guī)費減免、就業(yè)培訓等方面給予企業(yè)直接支持。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對財政支持微企發(fā)展的期望較高，已不僅僅滿足于財政按既有政策的直接支持，還期盼政府對企業(yè)予以更寬泛、更入微的支持。比如，部分林業(yè)微企建議財政整合其他涉農(nóng)資金整修企業(yè)內(nèi)部道路，扶持企業(yè)做大做強;有企業(yè)建議財政對企業(yè)廣告營銷等方面予以支持，甚至要求財政予以全額扶持;部分齒輪微企建議由財政出資，建立齒輪物流交易中心，減少物流成本，增強企業(yè)產(chǎn)品展示機會。
三、大力發(fā)展微型企業(yè)工作建議
全區(qū)微型企業(yè)發(fā)展取得了階段性成果，為支持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，構(gòu)建和諧社會，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。同時，通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)在微型企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)自身和政府扶持方面存在的一些問題和不足。立足政府服務發(fā)展的職能，在今后的工作中，還應在以下幾個方面予以加強：
(一)進一步加大微型企業(yè)發(fā)展的宣傳力度
宣傳工作重在三個方面：一是加強政府支持微型企業(yè)發(fā)展政策的宣傳。通過宣傳，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿公民積極創(chuàng)業(yè);二是加強微型企業(yè)發(fā)展平臺的宣傳。在繼續(xù)做好網(wǎng)絡、視頻宣傳的同時，充分利用主要交通要道貫穿我區(qū)的優(yōu)勢，傳統(tǒng)廣告牌宣傳我區(qū)微型企業(yè)發(fā)展方向、微型企業(yè)入駐地點，增強微型企業(yè)入駐我區(qū)意愿;三是充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，開辟專欄宣傳微型企業(yè)及其產(chǎn)品;四是財政支持企業(yè)利用各種平臺主動宣傳企業(yè)及其產(chǎn)品。
(二)進一步加強微型企業(yè)相關(guān)人員的培訓工作
根據(jù)目前微型企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有必要由政府牽頭加強對微型企業(yè)業(yè)主及相關(guān)管理人員的培訓提升工作。一是建立完善對微企業(yè)主進行脫產(chǎn)培訓的長效機制，通過多種形式的培訓，增強企業(yè)業(yè)主自身求發(fā)展的欲望，提高企業(yè)業(yè)主企業(yè)管理水平;二是立足實際，有針對性的加強對企業(yè)業(yè)主和管理人員的培訓工作。在企業(yè)自愿的前提下，采取政府出一點、企業(yè)出一點的方式，鼓勵企業(yè)相關(guān)人員參與相關(guān)專業(yè)知識的培訓;三是政府搭臺，建立企業(yè)學校專業(yè)技術(shù)人才培訓的聯(lián)姻機制，采取企業(yè)委培等形式，源源不斷為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才，一定程度上保證企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不斷鏈。
(三)政府部門搭臺推進銀企深度合作
各級政府高度重視微型企業(yè)融資難的問題。國務院2011年10月12日召開國務院常務會議，研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的6條政策措施。去年12月28日，重慶市金融辦、重慶市微企辦、重慶市中小企業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于配合做好中小及微型企業(yè)金融服務工作的通知》，對金融企業(yè)如何服務中小及微型企業(yè)的發(fā)展做了相關(guān)的規(guī)定和要求。今年，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好微型企業(yè)金融服務工作的通知》，明確對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款保持基準利率，并對金融機構(gòu)給予一個點的獎勵;將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款累計授信額度上限提高到15萬元。
為此，建議由區(qū)金融辦牽頭做好相關(guān)工作的落實。一是代區(qū)政府草擬并出臺我區(qū)落實市府辦公廳《關(guān)于進一步做好微型企業(yè)金融服務工作的通知》的具體實施辦法;二是將開辦微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款的銀行范圍擴大到全區(qū)所有銀行(包括村鎮(zhèn)銀行)，下放微型企業(yè)貸款審批權(quán)限，最快實現(xiàn)一天內(nèi)放款。三是將金融企業(yè)發(fā)放貸款支持微企發(fā)展情況納入金融企業(yè)考核獎勵范疇。四是完善小額擔保貸款政策和創(chuàng)業(yè)扶持貸款風險補償機制，鼓勵**富源擔保、興農(nóng)擔保等擔保公司與銀行等簽訂微企貸款擔保合作協(xié)議，放寬政策，通過“見貸即保”、“見保即貸”，降低貸款門檻，為微企提供融資服務。
(四)整合資金加大對“特殊”微型企業(yè)財政扶持力度
政府在扶持微型企業(yè)發(fā)展的過程中，既要做好普遍政策的落實兌現(xiàn)工作，更要有針對性的扶持“特殊”微型企業(yè)。要切塊工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等專項資金，重點支持加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等微型企業(yè)的發(fā)展。一是立足**實際，整合部門優(yōu)惠政策，適當提高IT信息技術(shù)、機械加工制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的財政補助資金額度;二是大力發(fā)展新興服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類微企，整合涉農(nóng)各部門政策，鼓勵有知識有文化的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進“家庭農(nóng)場”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+微企”模式，積極發(fā)展微企村，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè);三是根據(jù)微型企業(yè)發(fā)展有別于其他規(guī)模以上企業(yè)的實際，擬定微型企業(yè)發(fā)展的考核獎勵政策。對微型企業(yè)注冊資本金增加、稅收增幅、就業(yè)增加、產(chǎn)品創(chuàng)先、產(chǎn)能升級、品牌創(chuàng)建等方面予以獎勵。
(五) 加大對微型企業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)的投入力度
建設(shè)微企園、孵化園及微企村等微型企業(yè)承載載體，有利于營造微企發(fā)展氛圍，有利于企業(yè)抱團節(jié)約發(fā)展，有利于提高財政資金的使用效率。從市級財政支持微型企業(yè)發(fā)展方向來看，支持微型企業(yè)發(fā)展平臺載體建設(shè)，已成為扶持微型企業(yè)發(fā)展的一個重要方面。在這方面，我區(qū)已進行了有益的探索，取得了較好的成效。在今后的工作中，一是按照“一園一色”、“一村一品”的原則對全區(qū)微型企業(yè)園(孵化園)、微型企業(yè)村進行合理規(guī)劃;二是積極爭取上級財政支持，加大對“園”、“村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件;三是分類擬定入駐“園”“村”微型企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
通過調(diào)研，我們深深感到，我們不僅僅要看到它們今天在支持創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)，構(gòu)建和諧社會，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生巨大的推動作用，更要著眼微型企業(yè)的做大做強。相信，大型集團企業(yè)、股份制企業(yè)的今天，或許就是當前某些企業(yè)的明天。政府有力作為大力支持微型企業(yè)的發(fā)展責無旁貸!
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