我市地處安徽省東北部,全市總?cè)丝?21.8萬人,其中農(nóng)業(yè)人口125.7萬人,國內(nèi)生產(chǎn)總值5600000萬元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入381000萬元,財(cái)政經(jīng)常性收入441000萬元,財(cái)政支出880000萬元,農(nóng)民人均純收入6380元。全市各級各類學(xué)校共有635所,其中:高等學(xué)校3所,中等職業(yè)學(xué)校22所(中等專業(yè)學(xué)校6所,職業(yè)高中13所,技工學(xué)校1所,成人中等職業(yè)學(xué)校2所),普通中學(xué)130所(普通高中28所,普通初中102所),普通小學(xué)376所,特殊學(xué)校1所,幼兒園89所。在校學(xué)生389570人,在職教職工23382人,離退休教職工7792人,校舍總面積348萬平方米,其中危房面積8.3萬平方米,年末固定資產(chǎn)總值292570.3萬元,年末一般圖書冊數(shù)640.2萬冊、電子圖書174.1萬冊,本年新建、新擴(kuò)建校舍面積25.1萬平方米,投入資金30495.4萬元。
一、 全市教育經(jīng)費(fèi)收支情況
20XX年,全市教育經(jīng)費(fèi)總收入為262141.7萬元,比上年的190652.4萬元增長37.5%。其中:國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)206677.3萬元(包含預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)174092.4萬元,各級政府征收用于教育的稅費(fèi)22458.7萬元,企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)9123.5萬元。)比上年的147672.4萬元增長39.95%;民辦學(xué)校中舉辦者投入7145.1萬元,比上年的2926.3萬元增144.17%;社會捐贈經(jīng)費(fèi)527.2萬元,比上年的356.7萬元增170.5萬元;事業(yè)收入43496.6萬元,比上年的37262.8萬元增長16.73%;其他收入4295.5萬元,比上年的2434.2萬元增長76.46%。
2011年全市教育經(jīng)費(fèi)總支出為251494.8萬元,比上年的187719.3萬元增長33.97%。20XX年教育經(jīng)費(fèi)比上年增長的主要原因:一是普通高中、高等教育穩(wěn)步發(fā)展,辦學(xué)質(zhì)量和效益明顯提高,事業(yè)收入較上年增長16.73%,;二是加大了高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。三是加大對高中資助支出和中職免學(xué)費(fèi)支出項(xiàng)目投入。四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等資金的投入。
二、 教育經(jīng)費(fèi)投入方面的政策措施和經(jīng)驗(yàn)(包括省下達(dá)2011年財(cái)政教育投入任務(wù)落實(shí)情況)
2011年我市年初部門預(yù)算安排財(cái)政教育支出9.05億元,預(yù)算執(zhí)行過程中省財(cái)政廳新增財(cái)政教育投入任務(wù)3億元,全市財(cái)政教育投入任務(wù)合計(jì)12.05萬元。我市對照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解,積極籌措資金,加大支出力度,20XX年全市共完成財(cái)政教育支出(不含上級轉(zhuǎn)移支付)12.59億元,完成省下達(dá)我市財(cái)政教育投入12.05億的目標(biāo)任務(wù)。
進(jìn)一步加大對教育民生工程的資金投入,確保省四項(xiàng)教育民生工程和市一項(xiàng)職業(yè)技能教育資助民生工程任務(wù)的高質(zhì)量完成,市、縣(區(qū))政府全年共投入資金4.541億元,超預(yù)算資金0.555億元。加大對學(xué)前教育的投入,按照學(xué)前教育三年行動計(jì)劃市、縣(區(qū))政府設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金600萬元。加大對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的投入力度,全年向淮北市實(shí)驗(yàn)高級中學(xué)新校區(qū)建設(shè)投入資金1.56億元。加大教育城鄉(xiāng)一體化和職業(yè)教育園區(qū)建設(shè),投入資金0.6億元。完成省下達(dá)我市20XX年度財(cái)政教育投入任務(wù)。
在實(shí)施過程中主要采取以下措施保障教育經(jīng)費(fèi)投入政策的落實(shí):
1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市成立了以市長擔(dān)任組長,常務(wù)副市長、分管教育副市長任副組長,財(cái)政、教育、審計(jì)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的淮北市加大財(cái)政教育投入領(lǐng)導(dǎo)小組。按時召開小組調(diào)度會議,對核定各縣區(qū)2011年財(cái)政教育投入新增任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào),形成合力,積極推進(jìn)我市新增財(cái)政教育投入任務(wù)工作的開展。
2、 狠抓任務(wù)落實(shí)。按照省核定我市的財(cái)政教育投入任務(wù),一方面合理安排財(cái)力,把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育投入法定增長的要求。在年初安排財(cái)政支出預(yù)算時,確保財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度;預(yù)算執(zhí)行中的超收收入部分,優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi),確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長要求。提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。認(rèn)真落實(shí)投入責(zé)任,切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重,提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn),充分考慮教育的實(shí)際需要,確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資有明顯增加。另一方面根據(jù)相關(guān)政策,拓寬教育投入渠道。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費(fèi)附加制度,統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%、2%分別征收教育費(fèi)附加和地方教育附加。并從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中,按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例計(jì)提教育資金。同時,按照有關(guān)規(guī)定,將增加的教育投入資金,全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展,不因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。
3、 科學(xué)合理使用。在不斷加大教育投入在基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出重點(diǎn),優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。在教育經(jīng)費(fèi)的使用上,首先保障教育民生工程實(shí)施。著重支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)校舍安全工程、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等。其次著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)存在的問題,逐步向職業(yè)教育、普通高中教育、學(xué)前教育傾斜。同時,加大對一些教育重點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)的投入力度。
4、 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自覺接受人大對教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的依法監(jiān)督。聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門組織開展對教育經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的專項(xiàng)檢查和審計(jì),進(jìn)一步規(guī)范資金使用,確保資金效益最大化。
三、 貫徹落實(shí)《教育法》規(guī)定的“三個增長”及“兩個比例”的情況
(一)“三個增長”情況。
1、2011年地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包含教育費(fèi)附加)為174092.4萬元,比2010年的135261.6萬元增長28.71%。同年,全市財(cái)政經(jīng)常性收入441000萬元比2010年的358332萬元增長23.07%,預(yù)算內(nèi)教育撥款增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅5.64個百分點(diǎn)。
2、各級各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況
2011年全市普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況是:
(1)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為3972.14元,比上年的2988.72元增長32.9%。
(2)普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為5101.35元,比上年的3588.8元增長42.15%。
(3)普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為5085.62元,比上年的2414.63元增長110.62%。
(4)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為4679.58元,比上年的3832.93元增長22.09%。
(5)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為4961.61元,比上年的3030.07元增長63.75%。
(6)中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為3707元,比上年的3346.74元增長10.76%。
3、各級各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況
2011年,全市普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況是:
(1)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為1292.35元,比上年的744.71元增長73.54%。
(2)普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2078.84元,比上年的1048.67元增長98.24%。
(3)普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2537.55元,比上年的746.48元增長239.94%。
(4)職業(yè)高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2810.58元,比上年的1245.32元增長125.69%。
(5)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為1163.21元,比上年的689.29元增長68.75%。
(6)中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為1415.78元,比上年的563.88元增長151.08%。
(二)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。
2011年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為196089.7萬元,占財(cái)政支出870000萬元的比例為22.53,比上年的22.48提高0.05個百分點(diǎn)。
(三)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
2011年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為206677.3萬元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值5600000萬元的比例為3.67%,比上年的3.28%提高0.39個百分點(diǎn)。
提高的主要原因:一是企業(yè)辦學(xué)移交地方后財(cái)政投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)明顯增加;二是財(cái)政加大對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),義保機(jī)制改革擴(kuò)面提標(biāo)、中職普通高中學(xué)生資助、留守兒童活動之家建設(shè)、職業(yè)技能教育資助的投入。三是中央加大進(jìn)城務(wù)工子女補(bǔ)助、學(xué)前教育工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)投入。四是實(shí)施非義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY改革。
四、各級各類學(xué)校債務(wù)和化解情況
2011年,全市普通小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)債務(wù)情況是:
(一)普通小學(xué)生共有債務(wù)1170萬元,其中欠個人49.8萬元,欠施工單位1095.9萬元,欠其他單位款0萬元,其他欠款24.3萬元,主要用于房屋建筑物構(gòu)建及大型維修779.5萬元,設(shè)備購置351.9萬元,其他支出38.5萬元。
(二)普通中學(xué)共有債務(wù)26402.3萬元(其中初中欠款1699.9萬元),新增債務(wù)2144萬元。欠國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款9510.6萬元,欠施工單位工程款10702.4萬元,欠個人4093.7萬元,欠其他單位款2006.9萬元,其他欠款88.7萬元,主要用于房屋建筑物構(gòu)建及大型維修25340.5萬元,設(shè)備購置967萬元,其他支出94.9萬元。
(三) 中等職業(yè)學(xué)校共有債務(wù)5284.2(其中新增債務(wù)0萬元)萬元,欠施工單位工程款942萬元,欠個人231.6萬元,欠其他單位款425.8萬元,其他3684.8萬元,主要用于房屋建筑物構(gòu)建及大型維修8808萬元,土地征用費(fèi)0萬元,設(shè)備購置308.2萬元,其他支出4095.2萬元。
(四)普通高等學(xué)校共欠債9680.7萬元,新增債務(wù)552.4萬元,欠施工單位工程款1萬元,欠個人6693.5萬元,欠其他單位款1549.4萬元,其他1436.8萬元,主要用于房屋建筑物構(gòu)建及大型維修3263.3萬元,土地征用費(fèi)801.9萬元,設(shè)備購置2327.4萬元,其他支出3288.1萬元。
部分義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)已化解,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院中央資金化債700萬元。高中及職業(yè)學(xué)校債務(wù)尚未化解。
五、中職資助及中職免學(xué)費(fèi)工作落實(shí)情況
為全面落實(shí)中職國家助學(xué)金政策,保障國家助學(xué)金的配套資金及時足額發(fā)放,市教育局及三區(qū)一縣教育局專門設(shè)立了中職國家助學(xué)金專戶,實(shí)行專帳專戶管理。按照省、市有關(guān)中職學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法要求,市財(cái)政及時足額將配套資金落實(shí)到位,存入國家助學(xué)金專戶,為我市高效完成學(xué)生資助工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我市還把學(xué)生資助工作作為保障教育公平、促進(jìn)社會和諧的重中之重,真正擺在重要議事日程。各級教育行政部門及時匯總并向財(cái)政部門提供資助學(xué)生信息,主動與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系,為學(xué)生借貸創(chuàng)造有利的環(huán)境并負(fù)責(zé)督促學(xué)生按時還貸;財(cái)政部門切實(shí)做好資助資金的籌集工作,及時審批下?lián)苜Y助資金;教育、財(cái)政、銀行等部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),暢通資金管理、發(fā)放渠道,最大限度的縮短資金滯留環(huán)節(jié),形成了政府、部門和學(xué)校一級抓一級,層層抓落實(shí)的良好局面。市、縣區(qū)財(cái)政足額安排本級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的配套資金,并及時撥付資助資金。
目前,我市擁有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)25所,在校生21090人。今年春季學(xué)期受助學(xué)生數(shù)11525人次,發(fā)放助學(xué)金869.835萬元;秋季學(xué)期9-12月受助學(xué)生數(shù)10154人次,發(fā)放助學(xué)金609.24萬元,共計(jì)發(fā)放助學(xué)金1479.075萬元,做到按月足額發(fā)放。中職免學(xué)費(fèi)受助學(xué)生數(shù)2273人,全年共計(jì)發(fā)放中職免學(xué)費(fèi) 592.7萬元。
從20XX年秋季學(xué)期起,凡就讀我市所屬職業(yè)院校的全日制淮北籍學(xué)生,沒有享受國家免學(xué)費(fèi)政策的,市政府將給予每年1000元連續(xù)三年的資助。今年我市淮北籍符合受資助標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生為12384人,資助資金為1238.4萬元。
六、普通高中資助情況
我市普通高中學(xué)校共有27所,今年春季學(xué)期普通高中學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)51367人,受助學(xué)生數(shù)10273人次,發(fā)放國家助學(xué)金為770.475萬元;秋季學(xué)期普通高中學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)49534人,受助學(xué)生數(shù)9907人,發(fā)放國家助學(xué)金為743.025萬元,全年共計(jì)發(fā)放國家助學(xué)金1513.5萬元。
七、民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增減情況以及政府對民辦學(xué)校的投入情況
20XX年全市民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入21507.7萬元,較上年的12680.3萬元增長69.61%,其中:舉辦單位個人投入7145.1萬元,較上年的2926.3萬元增長144.17%,本年收取學(xué)費(fèi)13336.4萬元,較上年的8793.4萬元增加51.66%,增長原因是今年市政府加大對民辦教育資金的投入。其他捐贈等收入本年527.2萬元,較上年的135.7萬元增長288.5%。政府對民辦職業(yè)教育總投入595.9萬元,比去年的207.6萬元增長187.04%。
八、政府對學(xué)前教育的投入情況
20XX年全市學(xué)期教育經(jīng)費(fèi)收入6640.7萬元,較上年的2049.1萬元增長224.08%,其中:舉辦單位個人投入627.5萬元,上年舉辦單位個人投入為零。本年收取學(xué)費(fèi)3196.4萬元,較上年的1149.4萬元增長178.1%。政府對學(xué)前教育總投入2314.9萬元,比去年的614.5萬元增長170.04%。
九、教育費(fèi)附加和地方教育附加征收和使用管理情況
(一)教育費(fèi)附加和地方教育附加征收管理。
為規(guī)范教育附加收支管理,進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件,加快我市教育事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1986]50號)等有關(guān)規(guī)定,淮北市制定了《淮北市教育附加收支管理暫行辦法》。
辦法規(guī)定教育附加以各單位和個人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅稅額為計(jì)征依據(jù),其中教育費(fèi)附加計(jì)征比率為3%,地方教育附加計(jì)征比率為2%。地方稅務(wù)局按相關(guān)政策,加大對教育附加的征收力度,做到應(yīng)收盡收,確保完成年度收入預(yù)算。
(二)教育費(fèi)附加和地方教育附加使用管理情況。
教育附加由市教育行政主管部門統(tǒng)籌安排,依據(jù)年度工作計(jì)劃和教育發(fā)展規(guī)劃,提出分配方案,商市財(cái)政部門同意,報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,列入年度部門預(yù)算。
教育附加主要用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎金。地方教育附加專項(xiàng)用于改善義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)條件和彌補(bǔ)剝離企業(yè)自辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。市教育行政主管部門,按照財(cái)政批復(fù)的年度教育附加預(yù)算,分批組織項(xiàng)目實(shí)施,規(guī)范運(yùn)作,強(qiáng)化管理,并加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督,確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目完成后,市教育行政主管部門及用款單位要整理項(xiàng)目預(yù)算、決算情況、資金使用效益情況及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等材料,以便實(shí)施分析考評。
(三)教育費(fèi)附加資金管理情況。
教育附加資金的使用管理: 教育附加按專項(xiàng)資金管理,根據(jù)“先收后支、�？顚Ｓ�、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的原則,科學(xué)編制預(yù)算,并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在年度教育附加使用管理過程中,若遇特殊因素響或政策變更,確需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的,由市教育、財(cái)政部門提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度預(yù)算超收的教育附加依照上述程序,當(dāng)年能安排使用的當(dāng)年使用,當(dāng)年不能安排使用的結(jié)轉(zhuǎn)下一年度統(tǒng)一安排使用。按照公共財(cái)政管理改革的要求,教育附加全部納入國庫集中支付管理,專賬核算,�？顚Ｓ�,不得擠占、截留、挪用。凡涉及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備購建的項(xiàng)目,全部實(shí)施政府采購管理,確保資金運(yùn)行安全、快捷、高效。市財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況,嚴(yán)格按照審批程序,及時辦理教育附加的批撥和支付,并建立跟蹤問效制度,加強(qiáng)對項(xiàng)目完成情況和資金使用效益的考核。20XX年淮北市教育費(fèi)附加收入21017.3(含超收教育費(fèi)附加8000萬元)萬元,地方教育附加收入1371.4萬元。主要用于淮北實(shí)驗(yàn)高中新校區(qū)建設(shè)、淮北市中職教育園區(qū)建設(shè)和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)及設(shè)備采購等。
十、從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金使用情況
淮北市從20XX年開始從土地出讓收益中計(jì)提教育資金,并已列入政府預(yù)算。
十一、“其他收入中從非本級財(cái)政或其他政府部門取得的用于農(nóng)民工培訓(xùn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等的財(cái)政撥款”主要是從哪些政府部門取得的。
其他收入中從政府部門取得的用于農(nóng)民工培訓(xùn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等的財(cái)政撥款為22.7萬元,主要是市、縣(區(qū))人社、農(nóng)委、民政部門通過政府對教育承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。
「標(biāo)簽: 統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告」
