希望工程:輝煌與危機
1899年10月30日,中國青少年發(fā)展基金會在北京召開新聞發(fā)布會,向海內(nèi)外莊嚴(yán)宣布:建立我國第一個救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金,讓千千萬萬因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。在成立初始,只有10萬元注冊資金和團中央給的1萬元辦公經(jīng)費。在希望工程實施的前8個年頭里,經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:即1989—1992年的宣傳啟動階段;1992—1994年的蓬勃發(fā)展階段和1995-1996年的鞏固提高階段。經(jīng)過三個階段的穩(wěn)步健康發(fā)展,截至1996年年底,全國希望工程累計接受國內(nèi)外捐款97 800萬元,救助失學(xué)兒童154萬人,援建希望小學(xué)3634所。在這幾年中,希望工程進(jìn)行過三次大規(guī)模的勸募活動:1992年的“百萬愛心行動”、1994年的“1(家)+1助學(xué)行動”和1997年的“希望工程國內(nèi)最后一輪勸募行動”。其中,1992年的“百萬愛心行動”采取了“一對一”模式,即通過青基會和全國各級希望工程實施機構(gòu)的牽線搭橋,使捐贈者(個人或集體)與貧困地區(qū)的失學(xué)兒童結(jié)對掛鉤,建立直接聯(lián)系。實行定向資助直至其小學(xué)畢業(yè)。中國科學(xué)院國情分析小組成員康曉光對“一對一”模式給予了高度評價:“百萬愛心行動”中提出的“一對一”模式的意義,絕不僅僅限于給捐贈者帶來極大的心理滿足,成全了他們的慈善成就感,更為重要的是,它建立了一種剛性的自動監(jiān)督機制。……這種監(jiān)督機制的建立意義無比深遠(yuǎn):第一,它提高了基金會廉潔運作的可能性;第二,提高了捐款的配置效率;第三,贏得了捐贈人的信任,因而也就贏得了他們的捐贈。由于采取“一對一”的資助方式,在短短一年半的時間內(nèi),救助數(shù)額奇跡般地增加了 50萬人。1994年,青基會依靠“國際家庭年”這個大背景,以發(fā)行希望工程明信片為契機,展開“ 1(家)+ 1助學(xué)行動”,突破了過去只是通過大眾傳媒的宣傳和個別直接接受捐款的模式,以遍及全國數(shù)萬個郵電局(所)為報名點,為捐款人特別是要求結(jié)對資助的捐款人提供了一個參與希望工程的簡單、快捷的渠道。這是“希望工程”市場化的一次大膽嘗試。“1(家)+l助學(xué)行動”得到了全社會的積極響應(yīng),也是希望工程實施以來接受捐款數(shù)額最多、資助成果最顯著的一年。全國和省級希望工程工作機構(gòu)共接受海內(nèi)外捐款1.8億人民幣,其中,僅青基會接受的捐款就超過了12萬筆,是前四年捐款總筆數(shù)的4倍,捐款額達(dá)到了 7 091萬,資助失學(xué)兒童46.6萬人(累計已達(dá)到100萬人),相當(dāng)于前四年救助總數(shù),建希望小學(xué)524所。
截至1999年,希望工程已經(jīng)累計接受海內(nèi)外捐款18.4億元,這些錢使229萬名失學(xué)兒童重返校園,建起了 7 800多所希望小學(xué),被譽為“中國非營利性公益組織品牌”。
1994年1月21日,香港《壹周刊》發(fā)表了一篇爆炸性的文章(千里追尋七千萬元下落 希望工程善款失蹤)。在這篇五千余字的文章里,《壹周刊》記者屈穎妍通過對吉林向海鄉(xiāng)向海小學(xué)和浙江省友誼鄉(xiāng)沈塘小學(xué)的實地走訪調(diào)查,報道了種種現(xiàn)象。諸如:“數(shù)千萬元撥款不知去向”、“向貧農(nóng)開刀”、“原應(yīng)受到救助的人反而成了‘強榨’的對象”、“干部孩子占了便宜”、“窮人讀破校”、“掠水”(港語:意即貪污)現(xiàn)象到處都有、“港人捐錢無資料”等等。這些說法都是要告訴讀者一個結(jié)論:香港人為希望工程的捐款“不清不楚”。在文章發(fā)表后的5個月里,青基會收到的海外捐款數(shù)額急劇下降,平均每月接受香港地區(qū)的捐款僅有十余萬元,原先打算在香港推出的“1+1”助學(xué)計劃被迫取消,一些海外募捐活動也被中止,如加拿大“希望基金會”、馬來西亞“榕聯(lián)基金會”,均于1994年初突然取消原定的捐款協(xié)議,涉款數(shù)百萬美元。這次事件嚴(yán)重干擾、破壞了中國青基會的海外募捐的計劃,使相當(dāng)數(shù)量的失學(xué)兒童重返校園的美好愿望破滅。為了證明希望工程的清白。青基會與《壹周刊》打了長達(dá)6年的官司。2000年,香港高等法院判定青基會勝訴,《壹周刊》賠償青基會350萬港幣。
青基會的秘書長徐永光對此曾經(jīng)有一篇文章,題目是《希望工程的八大隱患》。這八大隱患是:(1)體外循環(huán),指一些機構(gòu)和個人直接給鄉(xiāng)、村捐款建校,并冠以“希望小學(xué)”之名,但是因用了希望工程的名義又沒有希望工程管理機制的監(jiān)督,加上社會腐敗之風(fēng)的侵?jǐn)_,難免出問題,希望工程名聲因此受損;(2)假名營私,即假冒希望工程之名騙取錢財,這是由于希望工程的名稱權(quán)如何保護,還找不到一個好辦法,也找不到合適的法律依據(jù);(3)體制摩擦,指青基會經(jīng)常面臨尊重捐款人和服從領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾沖突,以及青基會統(tǒng)一的基金管理制度與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肆意干擾之間的矛盾;(4)政策風(fēng)險,中國有關(guān)基金會的立法很不健全,僅有不足千字的行政法規(guī)《基金會管理辦法》,后來出臺的政策又與這個法規(guī)相抵觸,而且沒有一個由國家制定的財務(wù)規(guī)范;(5)管理疏忽,希望工程管理層次多,程序復(fù)雜,一筆捐款從捐款人到孩子手中要經(jīng)過八個層次和國、省、地、縣、鄉(xiāng)、校六級,任何一環(huán)出現(xiàn)問題,都會出亂子,因此希望工程做得越大,貢獻(xiàn)越大,風(fēng)險也越大;(6)無端中傷,《植周刊》無端誹謗希望工程的文章在海內(nèi)外造成了極其惡劣的影響,香港和海外華人世界對希望工程的捐款急劇下降;(7)失準(zhǔn)評判,這是指希望工程缺乏權(quán)威的中介評估機構(gòu),按照國際通用的規(guī)則來對其進(jìn)行全面評估;(8)自取其咎,指由于人性的弱點和社會現(xiàn)實的影響,工作人員的自律有時候是軟弱的,因此加強他律,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,對希望工程保持純潔性至關(guān)重要。
2002年,部分海內(nèi)外媒體對希望工程再次提出質(zhì)疑,希望工程面臨新一輪的信任危機。這迫使青基會向國家審計署提出審計申請,并聘請國際會計師事務(wù)所對其進(jìn)行年度審計以證清白。對此,香港《亞洲周刊》發(fā)表文章指出:近期海內(nèi)外傳媒連續(xù)披露中國青少年基金會(簡稱青基會)挪用希望工程捐款違規(guī)投資,招致重大損失,在華人社會已引起廣泛關(guān)注,甚至成為今年北京“兩會”代表的話題,而中國共產(chǎn)黨黨報《人民日報》也刊登評論文章,對青基會缺乏誠信方式解決問題的態(tài)度繼續(xù)提出質(zhì)疑。面對指責(zé),中國青基會也及時地做出了澄清和反擊,針對各種指責(zé),從法律等方面給出了相應(yīng)的解釋。但是,對希望工程這樣一個涉及金額巨大,而資金來源和去向都分散且復(fù)雜多樣的公益機構(gòu)來說,當(dāng)其聲譽受到懷疑和傷害的時候,僅靠一些籠統(tǒng)的原則性解釋顯然是不夠的。
1.中國青少年發(fā)展基金會如何才能從根本上避免這種突如其來的信任危機?
2.希望工程的成功和問題對中國第三部門的發(fā)展有哪些啟示?
案例分析:
1. 要想從根本上避免青基會在發(fā)展中出現(xiàn)的問題,主要應(yīng)做到以下幾點:
第一,加強自身管理,尤其是財務(wù)方面的管理。青基會掌握著大量的社會捐贈資金,如何使用好這些錢,讓其發(fā)揮最大的社會效用,這是青基會管理人員的根本職責(zé)所在。應(yīng)該讓青基會的財務(wù)公開,且管理成本定在一個合理的水平上,使其有一個合理的約束機制,這樣才能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第二,加強監(jiān)督,這包括兩個方面的內(nèi)容。一是外部監(jiān)督,如引入社會上的會計師事物所,定期對青基會的財務(wù)狀況進(jìn)行審計;二是內(nèi)部監(jiān)督,我認(rèn)為青基會可以成立一個內(nèi)部的監(jiān)事機構(gòu),成員應(yīng)該包括社會捐贈人,或者是他們的代表人員。因為捐贈人知道該怎么利用好他們捐贈的資金。
第三,青基會應(yīng)該聘請一些法律專家作顧問。平時可以向青基會的管理人員提出一些問題解決辦法的合理建議 ,出現(xiàn)問題了還可以立即著手解決。而不會出現(xiàn)這次事件中打官司用了6年時間的情況,這樣可以節(jié)省大量的人力,物力,財力。
第四,青基會應(yīng)加強與社會上主要媒體的溝通,特別是有影響力的電視臺,報刊等大眾傳媒。不僅向媒體發(fā)布好的情況,把出現(xiàn)的問題也應(yīng)該及時向媒體披露,這樣就會使信息更加對稱。還以這次事件為例,既然徐永光秘書長說香港《壹周刊》是無端中傷,那么如果青基會早一點把出現(xiàn)的問題發(fā)布出去,很可能就不會出現(xiàn)這樣的事件了。
2. 看待任何事物都應(yīng)該一分為二地分析處理,因此,希望工程的成功和存在的問題對我國第三部門的發(fā)展必有一定的借鑒和學(xué)習(xí)參考之處。我國的第三部門的發(fā)展還處在一個起步階段,它不成熟,更加的不完善。需要不斷地從西方國家的第三部門和我國的其他行業(yè)組織中借鑒和學(xué)習(xí),這樣才有助于其快速成長,真正地實現(xiàn)其本應(yīng)該發(fā)揮的重大作用。
第一,建立一套剛性的監(jiān)督機制是必不可少的有效對策。
希望工程的成功之處在于其建立了一種剛性的自動監(jiān)督機制,正是這種強有力的監(jiān)督機制,使其提高了基金的廉潔運作,提高了捐款的配置效率,更贏得了捐贈人的信任,進(jìn)而也贏得了大量的捐贈。對于我國的第三部門,由于深受官僚制的影響,無法擺脫公共部門的固有稟性,政府與第三部門的關(guān)系模糊,而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全,第三部門在實際的運作中不會受到強有力的監(jiān)督,這必然造成了各種違章操作,為一些官員的貪污腐敗提供了滋生空間�；谙Ｍこ痰某晒χ�,我國第三部門應(yīng)該建立一套剛性的監(jiān)督機制。建議如下:
①政府的經(jīng)常性監(jiān)督。政府的地位決定了其監(jiān)督是強有力的,也必是有效的。
②相關(guān)的法律、政策法規(guī)的有待進(jìn)一步健全。有了明確的法律約束,第三部門的正常健康發(fā)展就有了堅實的保障。
③公眾、傳媒的監(jiān)督。這對于公共部門實現(xiàn)“魚缸效應(yīng)”,增加其工作的透明度提供了條件。
第二,加大對第三部門的宣傳力度,提高其在百姓中的認(rèn)知度
希望工程在短時間內(nèi),通過強有力的宣傳,籌集了巨資,使成千上萬的失學(xué)兒童圓了讀書夢。而限制我國的第三部門發(fā)展的一個重要因素就是其資金的缺乏。西方的第三部門的資金來源主要是會員交納的會費,而我國第三部門的收入更多的來自政府的撥款。這勢必加大了政府的負(fù)擔(dān),也必然不利于我國第三部門的更好發(fā)展。所以拓寬其資金來源渠道就顯得尤為重要。但現(xiàn)在首先要解決的是加大宣傳,擴大影響。
第三, 希望工程的隱患給我國的第三部門的借鑒
①財務(wù)方面應(yīng)該加以規(guī)范。相對應(yīng)的財務(wù)方面的政策應(yīng)該相應(yīng)地出臺。
②應(yīng)該大力避免體外循環(huán),加強各方面的監(jiān)督。
③加強管理,這里是包括內(nèi)部和外部的雙重管理機制的健全。
④不斷的加強他法,大力發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
「標(biāo)簽: 案例分析報告」
