小積分大治理
在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制以破解農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高等問(wèn)題，源于農(nóng)村基層創(chuàng)新。2018年，積分制首次寫(xiě)入中央文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件提出：推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。
近年來(lái)，福建廣大鄉(xiāng)村在人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明培育等領(lǐng)域引入積分制，輔以相應(yīng)物質(zhì)與精神激勵(lì)，以量化管理調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。
鄉(xiāng)村治理有了量化標(biāo)準(zhǔn)
走進(jìn)福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)營(yíng)前街道長(zhǎng)安村，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前的干、濕垃圾分類(lèi)桶擺放得整齊有序，每個(gè)垃圾桶上還印著專(zhuān)屬二維碼。就是這小小的二維碼，成了長(zhǎng)安村推進(jìn)垃圾分類(lèi)的“密鑰”。
2019年，長(zhǎng)安村成為長(zhǎng)樂(lè)區(qū)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)村。為此，村里成立了由36人組成的垃圾分類(lèi)宣傳小分隊(duì)，進(jìn)門(mén)入戶(hù)宣講垃圾分類(lèi)常識(shí)，并為全村256戶(hù)村民配備垃圾分類(lèi)桶。
可要改變根深蒂固的垃圾投放習(xí)慣，談何容易？村里決定引入積分制。
“保潔人員每天定時(shí)上門(mén)收取垃圾，并掃描二維碼，根據(jù)當(dāng)天垃圾分類(lèi)質(zhì)量，在系統(tǒng)里為農(nóng)戶(hù)打分，0至10分不等。”村黨支部書(shū)記林巖云說(shuō)，積分可用于兌換生活物資和有機(jī)肥；積分排名靠后的，則進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，仍無(wú)改進(jìn)的，就要根據(jù)村規(guī)民約小懲大誡。
積分制，讓垃圾分類(lèi)漸漸成了村民的自覺(jué)行動(dòng)，村容村貌煥然一新。
“全村每天產(chǎn)生垃圾總量約300公斤，其中可收集到60多公斤餐廚垃圾。”林巖云說(shuō)，長(zhǎng)安村垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率已達(dá)90%以上，“我們建起了廚余垃圾處理房，通過(guò)生物處理技術(shù)，每天可轉(zhuǎn)化產(chǎn)出二三十公斤有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了資源化再利用。”
“鄉(xiāng)村治理，村民是主角。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)峰說(shuō)，為解決村民主體缺位、管理量化難等鄉(xiāng)村治理難題，福建各地自發(fā)探索，積極引入積分制管理模式，“圍繞人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、善行公益等領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮村民的意愿，細(xì)化村民美德標(biāo)準(zhǔn)和具體行為評(píng)分細(xì)則，將村民的日常行為轉(zhuǎn)化為可量化、可評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)”。
庭院是村莊大環(huán)境的微小細(xì)胞，庭院美則村莊美，庭院亂則村莊環(huán)境難以實(shí)質(zhì)提升。如何為鄉(xiāng)村庭院“開(kāi)濾鏡、做美顏”？在建寧縣均口鎮(zhèn)，庭院美不美，是可以打分的。
“實(shí)施家禽圈養(yǎng)，得20分，否則不得分；房前屋后農(nóng)具、柴火堆晾衣架等擺放整齊，垃圾定期清理，得20分，發(fā)現(xiàn)一處陳年垃圾或亂堆放的，扣2分……”均口鎮(zhèn)隆下村的這份考評(píng)表，將“靚麗庭院”分解為庭院美、室內(nèi)美、廚廁美、節(jié)約美、家風(fēng)美等5個(gè)方面，每方面對(duì)應(yīng)不同分值。每季度得分前5名的，評(píng)為當(dāng)季度“靚麗庭院”。
道德風(fēng)尚兌來(lái)真金白銀
最近，“行長(zhǎng)”蘇梓東忙著清點(diǎn)“存款”，公示“賬目”。
此“行長(zhǎng)”非彼行長(zhǎng)，此“存款”指的也不是現(xiàn)金資產(chǎn)。2016年，退休返鄉(xiāng)的漳平市赤水鎮(zhèn)香寮村人蘇梓東，引入商業(yè)銀行運(yùn)作模式，在村里創(chuàng)辦了“功德銀行”，為460多戶(hù)農(nóng)戶(hù)分別設(shè)立一個(gè)功德賬號(hào)。村民的善行義舉可兌換成“功德幣”存入賬號(hào)；如發(fā)生不良行為，則視為違約，扣除相應(yīng)數(shù)量“功德幣”。
“功德銀行”不僅有行長(zhǎng)，還有理事會(huì)。“我們從村里德高望重的人士和愛(ài)心村民中選舉產(chǎn)生9名成員組成理事會(huì)，每月定期走村串戶(hù)，收集、發(fā)現(xiàn)、登記、核實(shí)全村發(fā)生的好人好事或不良行為。”蘇梓東說(shuō)。
存入好人好事，兌出真金白銀：18至60周歲的村民，只要在“功德銀行”積分超過(guò)一定分值，金融部門(mén)便將其納入信用戶(hù)，小額貸款不用提供擔(dān)保；未來(lái)“存款”多的村民可申請(qǐng)支取現(xiàn)金，作為要求村里幫助其解決實(shí)際困難的憑證，“存款量”較低者或者“負(fù)資產(chǎn)者”將受到村里集體福利減半等處罰。
“在推行積分制過(guò)程中，我們堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，積極搭建獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)積分制獎(jiǎng)懲使用實(shí)效性。”陳衛(wèi)峰說(shuō)，福建鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村，在政策允許范圍內(nèi)，給予高積分個(gè)人和家庭適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將積分與個(gè)人信用掛鉤，按規(guī)定享受信用貸款優(yōu)惠政策，或享受新農(nóng)合、新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)部分適當(dāng)補(bǔ)貼，真正讓群眾得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情。
在福建廣大鄉(xiāng)村，積分的含金量越來(lái)越高。
建寧縣濉溪鎮(zhèn)高峰村村民可憑積分憑證到村內(nèi)的愛(ài)心超市兌換米面油、毛巾香皂等生活物資；永安市將積分排名作為選任“村兩委”、村級(jí)后備干部、參軍對(duì)象、入黨積極分子的重要依據(jù)，優(yōu)先為積分靠前的村民提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)及參加現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等就業(yè)幫扶政策。
明碼標(biāo)“分”增強(qiáng)評(píng)比公信力
積分不僅關(guān)系著村民榮譽(yù)，還涉及切身利益。評(píng)分體系是否合理，打分過(guò)程是否客觀，考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力。
“我們堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置管理對(duì)象、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、操作程序、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等實(shí)施細(xì)則，提升方案可操作性，確�？己私Y(jié)果與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相一致，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)果公示、積分兌現(xiàn)等工作。”陳衛(wèi)峰說(shuō)，公平、公正、公開(kāi)是積分制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。
建章立制，有的放矢，讓積分制更有公信力。
永安市安砂鎮(zhèn)培竹村制定《培竹村村民積分制管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移風(fēng)易俗、公共事務(wù)等22項(xiàng)基礎(chǔ)性積分項(xiàng)目，規(guī)范村民日常行為，以及道德失范、違規(guī)違紀(jì)等22項(xiàng)懲罰性積分項(xiàng)目，讓每一個(gè)分值都有據(jù)可依。
打分過(guò)程，則要經(jīng)過(guò)個(gè)人如實(shí)申報(bào)、村小組長(zhǎng)核定、民主評(píng)議審核、村兩委審定、公示評(píng)定結(jié)果等環(huán)節(jié)。為了服眾，培竹村的積分制還注重分類(lèi)施策。對(duì)身體健康、收入穩(wěn)定的村民，重點(diǎn)考核致富帶動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共事務(wù)等方面情況；對(duì)年齡較大、體弱多病、致富乏力的貧困家庭，則偏重遵紀(jì)守法、致富增收、環(huán)衛(wèi)清理等方面情況。
在石獅市寶蓋鎮(zhèn)，積分制則搭上了數(shù)字化快車(chē)。充分運(yùn)用二維碼門(mén)牌具有全覆蓋、唯一性、可鏈接性的特點(diǎn)，搭建綜合信息化管理平臺(tái)。
陳衛(wèi)峰說(shuō)，二維碼門(mén)牌成了寶蓋鎮(zhèn)記錄鄉(xiāng)風(fēng)文明的入口，“通過(guò)整合社會(huì)事務(wù)辦、計(jì)生辦、國(guó)土所、綜治辦、黨建辦等各類(lèi)資源，利用工作人員日常入戶(hù)，及時(shí)采集、更新信息，將與群眾息息相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、醫(yī)保繳納、土地款補(bǔ)助等信息輸入各戶(hù)二維碼門(mén)牌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息”。
同時(shí)，寶蓋鎮(zhèn)還與第三方技術(shù)公司合作開(kāi)發(fā)積分兌換平臺(tái)，村民可到定點(diǎn)商家，利用積分兌換商品。積分全年總排名前10名的家庭，子女還可享受優(yōu)先入讀寶蓋鎮(zhèn)轄區(qū)幼兒園、小學(xué)等待遇。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)峰表示，未來(lái)將堅(jiān)持常態(tài)化治理，加大對(duì)鄉(xiāng)村治理“積分制”管理調(diào)研指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)固化提升推廣“積分制”管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)點(diǎn)上“盆景”成為面上“風(fēng)景”。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)村民（代表）大會(huì)、入戶(hù)走訪等方式，積極宣傳積分制管理的目的意義，將村民由“人管人”的舊觀念上升到“制度管人、積分管人”的新觀念上來(lái)。
