輕輕回撥時間指針，6月1日鄉(xiāng)村振興促進法實施當天，《農民日報》發(fā)表中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健的署名文章《鄉(xiāng)村振興法治先行》。文章強調各級農業(yè)農村部門要堅決擔負起法律賦予的職責使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化政策舉措、健全工作機制，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。文章指出，要進一步深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，要加強執(zhí)法能力和裝備建設，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，強化長江禁漁、農資質量、品種權保護、農產品質量安全等重點領域執(zhí)法，切實增強農民群眾獲得感幸福感安全感。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法的一個方面，此次會議召開正當其時。中央農辦副主任，農業(yè)農村部黨組副書記、副部長劉煥鑫出席并講話。會期雖短，但內容豐富：參會者在參觀重慶市合川區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和北碚區(qū)漁政執(zhí)法碼頭中，直觀感受全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建成果；在聆聽農業(yè)農村法治論壇嘉賓發(fā)言中，開闊視野、拓寬思路；在學習重慶、江蘇等地交流發(fā)言中，借鑒經驗、收獲頗豐。
深化認識，增強做好農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作使命感責任感
習近平總書記強調，行政執(zhí)法工作一頭連著政府、一頭連著群眾，直接關系對黨和政府的信任、對法治的信心。農業(yè)農村部門負責農業(yè)農村領域50件法律、行政法規(guī)和144件部門規(guī)章的實施，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍承擔著大量執(zhí)法職責，且執(zhí)法領域多、執(zhí)法對象量大面廣。農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作搞得好不好，不僅直接體現(xiàn)農業(yè)農村部門依法行政水平，還直接反映法治政府建設成色，直接關系黨和政府形象。
黨中央、國務院高度重視農業(yè)行政執(zhí)法工作。黨的十九屆三中全會將農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設作為中央直接部署、重點建設的五支綜合行政執(zhí)法隊伍之一，進行專門安排；中辦、國辦印發(fā)了關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見。指導意見印發(fā)后，農業(yè)農村部高度重視，先后組織召開改革視頻會、現(xiàn)場會、執(zhí)法能力提升座談會，加強政策宣貫、完善制度機制，積極督促指導各地推進改革。
本次工作會議指出，強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面推進依法治國、加快建設法治政府的內在要求；是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的迫切需要；是農業(yè)農村部門增強治理能力、提升執(zhí)法效能的必然選擇。
同時會議強調，在“十四五”時期經濟社會發(fā)展全局中，農業(yè)農村工作要重點把握好“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”6個關鍵詞。做好這些工作，離不開農業(yè)綜合行政執(zhí)法。比如，如果品種權等種業(yè)知識產權保護執(zhí)法不到位，種業(yè)科技創(chuàng)新就缺乏保障，就不可能打贏種業(yè)翻身仗；如果農村宅基地執(zhí)法不到位，占地建房亂象得不到遏制，18億畝耕地紅線，也就是糧食生產的命根子，就可能守不住。
會議高屋建瓴又接地氣的剖析入腦入心，從認識層面為參會者打牢思想根基，進一步堅定了各地加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法的信心決心。
牢牢把握工作定位，為鄉(xiāng)村振興保駕護航
近年來，各地農業(yè)農村部門加快推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法改革取得重大進展，執(zhí)法制度體系更加完備，執(zhí)法人員素質明顯提升，執(zhí)法效果得到有力彰顯。據統(tǒng)計，2020年全國各級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構累計出動執(zhí)法人員342.3萬人次，查辦違法案件8.65萬件，罰沒4.49億元，挽回經濟損失6.59億元，移送司法機關案件4279件，出動執(zhí)法人員人次、查處案件和移送司法機關案件數量，與前幾年相比都有成倍甚至數倍增長。
記者了解到，農業(yè)農村部先后印發(fā)《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，農業(yè)行政處罰程序規(guī)定、規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、農業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”，農業(yè)行政執(zhí)法制度框架更加完備。2019年以來，農業(yè)農村部每年組織開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，共發(fā)布3批245個全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和120個示范單位；公布10個執(zhí)法指導性案例和20個典型案例，充分發(fā)揮示范引領和帶動作用……
改革成效明顯，而問題與差距也客觀存在。劉煥鑫表示，當前農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革仍存在思想認識有待提高、改革任務尚未完成、執(zhí)法能力亟須增強、作用發(fā)揮不夠充分等問題。當前推動農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，要由重點抓改革轉向深化改革與隊伍建設并重，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的執(zhí)法隊伍。
如何把牢工作定位，握穩(wěn)改革船舵？會議強調，首先要處理好三個關系——綜合執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管的關系，全面履行執(zhí)法職責和加強重點領域執(zhí)法的關系，日常執(zhí)法和集中整治執(zhí)法的關系。
同時，做好當前和今后一個時期的農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，還要在四個方面下功夫——狠抓執(zhí)法改革攻堅，促進改革取得新成效；狠抓執(zhí)法職責嚴格履行，服務種子和耕地兩個要害；狠抓執(zhí)法機制創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能；狠抓執(zhí)法能力提升，建設高素質執(zhí)法隊伍。
旗幟高舉，方向更明，進一步解答了干什么、怎么干的問題，助力農業(yè)綜合行政執(zhí)法更好為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
探索創(chuàng)新，不斷取得執(zhí)法能力提升新突破
圍繞全面提升農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力這項任務，各地緊密結合當地實際，總結出了諸多各具特色、行之有效、可供借鑒的經驗做法。在典型交流發(fā)言環(huán)節(jié)，一些地方分享了各自推進工作的實招巧招。
重慶市農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構全部實現(xiàn)經費財政保障無缺口，市財政每年安排上千萬元專項用于農業(yè)綜合執(zhí)法能力建設。
江蘇省強化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，連云港市與山東省日照市、臨沂市建立“兩省三市”農資打假協(xié)作機制；組織開展市際間、縣際間交叉互查。
湖北省武漢市注重與市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)作，完善跨部門執(zhí)法協(xié)作配合機制，完善部門移送尤其是行刑銜接機制，健全信息共享、案件協(xié)查機制。
山東省青島市突出重點抓突破，對全市首次發(fā)現(xiàn)、疑難復雜、示范意義較強的案件，由市支隊率先作出處罰，形成指導性案例后全市推廣。
安徽省馬鞍山市針對長江刀鱭非法捕撈專項整治、春耕春防執(zhí)法等重點執(zhí)法工作，打破原有分工界限，集中力量強化執(zhí)法工作，做到分工不分家。
山西省文水縣實行“局隊合一”體制，由農業(yè)農村局局長擔任執(zhí)法隊長，牽頭抓總，統(tǒng)籌調動行業(yè)管理、技術服務機構與執(zhí)法隊協(xié)同作戰(zhàn)。
浙江省長興縣實行處罰案件網上辦理，提高案件查辦效率；推進“農藥實名制、化肥定額制”改革應用數字化，形成“線上巡查”+“線下檢查”+“專項突查”高效檢查機制。
江西省泰和縣堅持“巡查到位”，采取分片包干辦法，將全縣4個片區(qū)執(zhí)法責任落實到4個中隊，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、行業(yè)部門、村防疫員聯(lián)合巡查機制，做到違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。
可以看出，各地農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作正在不斷取得新突破。疾風知勁草，烈火煉真金。時間緊迫、任務繁重，要啃下改革“硬骨頭”，進一步提升行政執(zhí)法能力，需要精心組織、周密安排，亦要開拓進取、扎實工作。會議的圓滿結束，恰是下一步推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的起點。重整行裝再出發(fā)，前進道路上，各級農業(yè)農村部門接續(xù)奮斗著。
