強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力打造鄉(xiāng)村振興的“亳州樣本”。
培養(yǎng)新型農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技含量
優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積550萬畝以上、積極參與種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育……圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，《綱要》為全市上下錨定了目標(biāo)，劃定了路線。
《綱要》指出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實糧食安全責(zé)任制，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，力爭到2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在1300萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積550萬畝以上。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達800萬畝左右。擴大農(nóng)機托管優(yōu)勢，強化農(nóng)機裝備支撐，重點支持大中型、智能化、復(fù)合型機械應(yīng)用，到2025年，全市農(nóng)機總動力達到880萬千瓦以上。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。打造沿渦河中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植產(chǎn)業(yè)帶，建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，促進中藥材種植道地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。打造沿省道309高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實施蔬果綠色增長模式攻關(guān)行動，科學(xué)制定設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，進一步擴大種植規(guī)模，提升設(shè)施蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、信息化水平，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托亳州國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建設(shè)以中藥材為特色、具有較強輻射帶動能力的全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)。依托渦陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展糧油、綠色果蔬等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的小麥生產(chǎn)專用品牌糧食生產(chǎn)基地。依托利辛縣優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，打造沿西淝河生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。堅持走“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”生態(tài)高效發(fā)展道路，加大養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，依托三縣一區(qū)國家級生豬生產(chǎn)大縣，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)基地。以渦陽縣為重點，建設(shè)長三角地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模最大、生態(tài)循環(huán)式的現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造長三角優(yōu)質(zhì)肉羊供應(yīng)基地。以蒙城縣、利辛縣為中心，建設(shè)稻魚綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品基地。力爭到2025年，建立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類基地40個以上，基本建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。強化農(nóng)業(yè)科技運用，積極參與種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，充分利用地方大豆種質(zhì)資源，加強新品種培育，提高渦陽大豆內(nèi)在品質(zhì)；加強藥用植物組培繁育中心建設(shè)，加快中藥材提純復(fù)壯和種子種苗培育，提升中藥材種子種苗質(zhì)量；推進黃淮山羊等地方畜禽品種保護與開發(fā)利用。規(guī)范中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，推廣一批配套中藥材綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵引進專業(yè)農(nóng)業(yè)科技孵化運營商，強化入孵企業(yè)引進數(shù)量和質(zhì)量，扎實推進省級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。擴大農(nóng)事托管范圍，力爭到2025年，農(nóng)事托管組織達到3200家。
縮小城鄉(xiāng)差距建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村
在推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面，《綱要》提出，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村為目標(biāo)，綜合考慮村莊區(qū)位條件、居住規(guī)模、資源優(yōu)勢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等因素，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制體系，統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，加快推進建筑設(shè)計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并思路，合理確定村莊布局和規(guī)模，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，分類推進村莊建設(shè)。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，提升農(nóng)民建房質(zhì)量。注重保護村莊傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。
提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)水平。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護力度，做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實用。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速農(nóng)村公路網(wǎng)提檔升級。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等城市優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，推動農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，到2025年，4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在鞏固提升農(nóng)村“三大革命”“三大行動”成果基礎(chǔ)上，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。分階段、分步驟改造農(nóng)村廁所，推進自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，促進垃圾分類和資源化利用。大力推動農(nóng)村污水治理，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，實施河湖水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推進房前屋后整潔衛(wèi)生、河溝渠塘疏浚清淤、村道宅路連通暢通。因地制宜發(fā)展“五小園”，做好護綠、增綠、管綠、用綠、活綠的文章，常態(tài)化實施村莊清潔行動，推進農(nóng)戶“五凈一規(guī)范”文明庭院建設(shè)。
建立健全長效管護機制。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境管護制度和管護標(biāo)準(zhǔn)，加大財政資金投入，落實資金保障，推動形成民建、民管、民享的長效機制。鼓勵各地進一步完善村規(guī)民約，實行“門前三包”制度，切實增強農(nóng)民群眾自覺性、主動性，確保村莊干凈、整潔、有序。依托村規(guī)民約，鼓勵管理創(chuàng)新。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，建立城市各類人才入鄉(xiāng)激勵機制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)村綜合改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程……《綱要》指出，我市將深化農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民進一步享受改革發(fā)展紅利。
《綱要》提出，深化農(nóng)村土地制度改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強化確權(quán)登記頒證成果運用，加強承包地管理，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格界定公共利益用地，健全征地補償安置機制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，有序推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進市場交易，完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)模式。深入推進農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶將符合條件的農(nóng)村土地、林地、水面、閑置房屋等資源資產(chǎn)資金，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等合作方式盤活利用，讓村集體和農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
鞏固脫貧成果加快推進全面振興
《綱要》提出鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面走在全省前列。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故等其他原因收入驟降或支出驟增戶，以及“老弱病殘孤”特殊困難群體的防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作，發(fā)揮社會力量參與幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。把提高扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性作為鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵任務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶精準(zhǔn)指導(dǎo)，構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。加大以工代賑實施力度，動員更多脫貧群眾投工投勞。鞏固易地扶貧搬遷成果，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、社會融入等后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。加大社保兜底力度，健全常態(tài)化、制度化社會保障體系和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)所有符合低保、特困供養(yǎng)等救助條件的農(nóng)村人口精準(zhǔn)識別、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加強宣傳引導(dǎo)，講好脫貧攻堅“亳州故事”，營造脫貧光榮、勤勞致富的良好社會氛圍。
建立有效銜接機制。積極探索過渡期內(nèi)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧幫扶政策總體穩(wěn)定。加強脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策統(tǒng)籌，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等方面的政策銜接，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限與脫鉤方法，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制，落實“千企幫千村”行動。
