從初稿到提請審議再到審議通過，《條例》經(jīng)過兩年多的打磨，數(shù)易其稿，僅省人大常委會層面就進行過多次修改，其重要性可見一斑。
《條例》的出臺，為浙江推進鄉(xiāng)村振興提供了法治保障�！稐l例》里有哪些“升級版”的內(nèi)容？回應(yīng)了浙江鄉(xiāng)村的哪些“痛點”“堵點”？具體條款設(shè)立的背后又基于哪些考量？記者對話省人大常委會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)專家，為你“劃重點”。
共同富裕貫穿始終
先看結(jié)構(gòu)，《條例》共分總則、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、數(shù)字鄉(xiāng)村、人才支撐和保障措施等10章60條。
鄉(xiāng)村振興涉及方方面面，如何在一部不到8000字的地方法規(guī)中有的放矢，既把浙江以往行之有效的舉措固化下來，又用立法手段補齊短板，更好地促進浙江鄉(xiāng)村振興？參與起草和修改的成員沒少花功夫。
今年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》開始實施，進一步強化鄉(xiāng)村振興法治保障。
省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員徐鳴華告訴記者，鄉(xiāng)村振興促進法出臺后，《條例》與上位法有機銜接，對上位法中已有明確規(guī)定的內(nèi)容不再贅述，刪減了不少，將有限的筆墨留在更需要著墨的地方。
“這部《條例》大致圍繞鄉(xiāng)村振興中‘五大振興’的內(nèi)容來謀篇布局，但字里行間又體現(xiàn)了鮮明的浙江特色。比如，一是充分體現(xiàn)了浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求；二是將城鄉(xiāng)融合提升到更重要位置；三是將數(shù)字鄉(xiāng)村突出處理、單列為一章。”徐鳴華說。
今年5月，黨中央和國務(wù)院出臺《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接”�！兑庖姟烦雠_后，省人大法制委員會及時跟進認真研究，在《條例（草案）》中補充強化有關(guān)共同富裕的內(nèi)容。
翻看如今的《條例》，“共同富裕”理念貫穿始終：在總則部分就明確了促進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距這“三大差距”；在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、保障措施等章節(jié)中也都聚焦鄉(xiāng)村單元，從加大財政支持，探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道，健全先富幫后富、強村帶弱村機制，推進千企結(jié)千村等幫扶行動，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展等方面細化實現(xiàn)路徑和工作機制。
《條例》對山區(qū)縣、海島縣的發(fā)展特別關(guān)注，明確要通過轉(zhuǎn)移支付等方式加大對山區(qū)縣、海島縣的財政支持；通過生態(tài)補償、水資源交易等多種方式，增加山區(qū)縣、海島縣農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和農(nóng)民收入。
“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予浙江的光榮使命。鄉(xiāng)村振興是推進共同富裕的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場。”省人大法制委員會主任委員丁祖年表示，大家經(jīng)反復(fù)研究和論證，對草案作了重要調(diào)整和補充，著力體現(xiàn)推進共同富裕的要求。
據(jù)了解，省人大法制委員會將《條例（草案）》印送市縣區(qū)人大常委會、省有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點以及省人大代表、立法專家征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)全文公布，征求社會公眾意見，同時，派員赴寧波、衢州、臺州、義烏等地調(diào)研，并兩次專門征求了全國人大代表和省人大代表中30余位村黨支部書記、村委會主任的意見。
那段時間，全國及省人大代表交流群里，各種修改意見不斷提出，省人大常委會法制工作委員會及時回復(fù)反饋。
正是在一次次的修改中，《條例》越來越接“天線”，也越來越接地氣。
推動城鄉(xiāng)融合補短板
緊接總則之后的第二章，主題是城鄉(xiāng)融合。
不同于鄉(xiāng)村振興促進法和其他兄弟省市的鄉(xiāng)村振興相關(guān)《條例》，浙江將城鄉(xiāng)融合這一章節(jié)的位置顯著提前，放在了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設(shè)等內(nèi)容之前。
“這一處理非常符合浙江實際。”負責(zé)初稿起草的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)與執(zhí)法指導(dǎo)處處長費建慶道出了其中原委，“對浙江鄉(xiāng)村來說，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境、社會治理等方面，振興的每一步都深植‘城鄉(xiāng)融合’基因。將城鄉(xiāng)融合章節(jié)放在總則之后，換個角度理解，就是要以高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合來促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等的實現(xiàn)，來促進浙江鄉(xiāng)村全面發(fā)展。”
浙江的城鄉(xiāng)融合走在全國前列，但也遇到了不少先發(fā)問題，遭遇了“成長的煩惱”。這一章中，幾乎每一條都是直面短板思考后的舉措。
比如，《條例》對推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護和基本公共服務(wù)均等化方面作出更為具體的規(guī)定，要求城郊接合地區(qū)和其他有條件地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與城市市政設(shè)施互聯(lián)互通。
《條例》針對當(dāng)前工作中的一些缺項、弱項、短板提出了切實有效的措施。
省人大代表、衢州市柯城區(qū)上彭川農(nóng)民互助會會長方向明記得，《條例》公開征求意見時聽到了許多聲音，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的呼聲很強烈。“我建議，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低生活保障金并軌同標(biāo)，確保農(nóng)村各類群體，尤其是農(nóng)村低收入群體，都能共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。”在衢州市人大常委會組織的一次《條例》座談會上，方向明表達了這一觀點。
讓他欣喜的是，這一建議最終在《條例》里得到體現(xiàn)。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險、大病保險和社會救助制度，持續(xù)提高保障和救助水平。
事實上，該章節(jié)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等作出了進一步規(guī)定，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題。
《條例》中還特別提到兩個“共同體”：推進農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)�；ㄔO(shè)，鼓勵通過建立城鄉(xiāng)教育共同體等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；通過建立縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體等方式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。
促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源共享這一理念，貫穿《條例》通篇，在其它章節(jié)也有體現(xiàn)。
念好鄉(xiāng)村振興“數(shù)字經(jīng)”
去年底，《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為68.8%，居全國第一。此外，德清、長興、平湖、桐鄉(xiāng)等20個縣（市、區(qū)）獲評“2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”，數(shù)量為全國最多。
當(dāng)前，浙江正以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是重要一環(huán)。“無論是重要性，還是之前打下的基礎(chǔ)，浙江都有必要且有底氣將數(shù)字鄉(xiāng)村單列一章。”費建慶說。
一開始，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容散落在各個章節(jié)中，在后來的討論修改中，省人大常委會組成人員、省人大農(nóng)委和一些部門、地方提出，應(yīng)該落實數(shù)字化改革的要求，加快數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提議增設(shè)一章。這才有了現(xiàn)在看到的《條例》第七章“數(shù)字鄉(xiāng)村”。
記者看到，該章節(jié)共有5條，從基建、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等多個方面，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度措施作了進一步明確和細化，推動數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村振興深度融合。
立法如何保障和促進數(shù)字經(jīng)濟下的鄉(xiāng)村振興？《條例》規(guī)定，要組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進農(nóng)村新一代移動通信網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量，加快農(nóng)村交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。
《條例》明確支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提出要加大涉農(nóng)信息服務(wù)提供力度，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場。
讓數(shù)字化、智能化成為美麗鄉(xiāng)村新的亮色�！稐l例》要求拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用；推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)遠程教育、醫(yī)療等應(yīng)用普及等。
類似數(shù)字鄉(xiāng)村這樣，具有濃厚“浙江味”的內(nèi)容，《條例》里還有不少。“《條例》吸收固化了我省很多行之有效的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和改革成果。”省司法廳立法一處處長鄔呈輝舉例說，“《條例》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的負責(zé)合法性審查的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法做好重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政機關(guān)合同等的合法性審查工作。這就是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)合法性審查全覆蓋工作的體現(xiàn)。”
用法律的手段固化優(yōu)秀經(jīng)驗，“千萬工程”“美麗浙江”“未來鄉(xiāng)村”、新時代“楓橋經(jīng)驗”、基層治理四平臺、村務(wù)監(jiān)督、村級事務(wù)小微權(quán)力清單等都可以在《條例》中找到身影。
剛性約束讓《條例》落地見效
良法是善治的前提。作為一部促進性法規(guī)，著重點是促進，但翻看這部《條例》全文，里面也有不少剛性約束的條款。
原來，在《條例（草案）》征求意見過程中，不少地方向省人大常委會反映，《條例》比較“軟”，指導(dǎo)的多，剛性不夠，“保障措施應(yīng)該更明確、更硬一些。”
如今的《條例》，增加了剛性的土地政策保障條款。尤其是保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地方面，《條例》針對基層反映較多的問題專門作出規(guī)定，完善相關(guān)內(nèi)容，著力滿足農(nóng)民住宅用地合理需求。
記者注意到，與前面幾稿相比，如今的《條例》在生態(tài)宜居和保障措施兩章增加了不少內(nèi)容：明確編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點建設(shè)用地；要求各級政府采取措施，保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地的規(guī)劃空間和指標(biāo)落實；要求村級組織統(tǒng)籌安排、公開公平有序分配宅基地；明確村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列管理，要求各級政府每年統(tǒng)計上報用地指標(biāo)需求，省有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查……這些內(nèi)容，給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。
省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，《條例》的制定以可操作、能考核、能落地為目標(biāo)，建立健全了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持、資金投入、用地傾斜、組織保障、人才支撐等制度政策體系，將更好促進浙江鄉(xiāng)村全面振興。
長期關(guān)注鄉(xiāng)村振興的浙江大學(xué)教授嚴力蛟表示：“《條例》對鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)宜居、文化傳承等提出的方法和路徑具有針對性和可操作性；并明確了各級政府、行政機關(guān)和村級組織以及有關(guān)人員違反本《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，具有剛性約束力。”
《條例》規(guī)定4種情況將被問責(zé)追責(zé)：未按規(guī)定保障農(nóng)村無房戶、住房困難戶住宅建設(shè)用地規(guī)劃空間和指標(biāo)落實的；未按規(guī)定指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定和落實的；未按規(guī)定統(tǒng)計、上報村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)需求的；其他不依法履行鄉(xiāng)村振興促進職責(zé)的情形。
嚴力蛟說，《條例》將浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的好經(jīng)驗、模式、做法上升為法規(guī)制度，立法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的法治保障，為促進“三農(nóng)”高質(zhì)量健康發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕保駕護航。
省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將深入宣傳鄉(xiāng)村振興促進法和《條例》，讓《條例》進農(nóng)村、進農(nóng)戶，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾的知曉率。省人大常委會也將適時開展執(zhí)法檢查，確�！稐l例》落地見效。
