“十三五”期間
全縣共完成139個(gè)項(xiàng)目1602.6公里通暢工程建設(shè)任務(wù)硬化1308公里自然村村組公路建設(shè)1902.73公里縣鄉(xiāng)道安防、改造13座危橋
規(guī)劃引領(lǐng)瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
鳳慶縣與大理市、保山市接壤，是臨滄連接滇西、滇西北的重要節(jié)點(diǎn)。按照“交通發(fā)展，規(guī)劃先行”的理念，鳳慶縣統(tǒng)籌道路規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重示范帶動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好農(nóng)村路。
在前期規(guī)劃中，鳳慶圍繞自然村路面硬化、“窄路基路面”路段整治、安全生命防護(hù)工程和危橋改造等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，推行以中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措模式，完善農(nóng)村公路分級(jí)承養(yǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
在道路建設(shè)中，超前規(guī)劃布局縣內(nèi)路網(wǎng)體系，逐步形成農(nóng)村公路由“線”成“網(wǎng)”、由“窄”變“寬”、由“通”向“好”的新局面。搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)建制村通暢工程、村組路項(xiàng)目、庫(kù)外項(xiàng)目、撤并建制村、直過(guò)民族、窄路基路面及旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、危橋改造、縣鄉(xiāng)公路提級(jí)改造建設(shè)，不斷提升縣道四級(jí)雙車道及鄉(xiāng)道雙車道公路比例，鄉(xiāng)、行政村公路硬化率全面達(dá)標(biāo)，新改建工程合格率全面達(dá)標(biāo)。
回眸“十三五”鳳慶道路建設(shè)，云鳳高速公路云縣城至鳳慶縣城段、勐佑互通至昌寧小橋段聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，大臨鐵路、鳳慶縣城至洛黨快捷通道建成通車，東環(huán)、西環(huán)路、犀牛大橋建設(shè)有序推進(jìn)……全縣共完成139個(gè)項(xiàng)目1602.6公里通暢工程建設(shè)任務(wù)和1308公里自然村村組公路硬化、1902.73公里縣鄉(xiāng)道安防、13座危橋改造等建設(shè)任務(wù)。
而今的鳳慶，正圍繞“美麗公路”建設(shè)要求，因地制宜對(duì)公路兩側(cè)進(jìn)行美化彩化，以縣交運(yùn)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，分別以每年不少于20公里縣道、不少于10公里鄉(xiāng)道規(guī)模推進(jìn)著實(shí)施“美麗公路”示范路創(chuàng)建。
權(quán)責(zé)明晰健全管理體系
“四好農(nóng)村路”建設(shè)是關(guān)鍵，管理是基礎(chǔ)。鳳慶將公路管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理考核，明確責(zé)任主體，落實(shí)管理體系，保障資金投入�？h鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)定編定崗，工作中嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管體系，確保農(nóng)村公路執(zhí)法全覆蓋�？h域內(nèi)“路長(zhǎng)制”覆蓋率100%，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，以建制村為單位推行“村規(guī)民約”，強(qiáng)化村民管路護(hù)路的自覺(jué)性。通過(guò)將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建與“兩違”整治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”等行動(dòng)相結(jié)合，綜合采取拆除、遮擋、清理、立面改造等方式，加強(qiáng)對(duì)路域環(huán)境特別是對(duì)穿集鎮(zhèn)路段的綜合整治，80%以上的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路路域環(huán)境的綜合治理，加快推進(jìn)鳳慶縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。對(duì)全縣國(guó)省干線和農(nóng)村公路實(shí)行“路長(zhǎng)制”管理，統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)力量強(qiáng)化農(nóng)村路管理，規(guī)范交通執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，凝心聚力高強(qiáng)度管好農(nóng)村路。設(shè)立地方公路路政管理大隊(duì)指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)、村道實(shí)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村聘請(qǐng)路政協(xié)管員，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年購(gòu)置必要的管理裝備，積極推進(jìn)“以工代賑”項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作責(zé)任到位。
新華鄉(xiāng)紫薇村村民王德義是“以工代賑”提供的128個(gè)就業(yè)崗位中的一名道路管護(hù)員。他高興地說(shuō)：“我們128人都來(lái)自各村相對(duì)困難的家庭。我們維護(hù)好通往家園的路，還能有收入，真的很開(kāi)心。”
隨著各級(jí)道路管理人員到位，管理職責(zé)明確，鳳慶全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理的常態(tài)化、規(guī)范化，“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的工作方式得到落實(shí)，“國(guó)省道有路政員、縣道有線路監(jiān)管員、鄉(xiāng)村道有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制得以完善。
專群結(jié)合護(hù)好家鄉(xiāng)路
為扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，鳳慶將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算，并將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入政府年度目標(biāo)考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度農(nóng)村公路管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按照分級(jí)養(yǎng)護(hù)原則，全面實(shí)現(xiàn)縣道按月、鄉(xiāng)道按季度、村道按半年進(jìn)行巡查考核的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落細(xì)落實(shí)。
按照公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)縣道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行試驗(yàn)性改革探索。通過(guò)向第三方購(gòu)買農(nóng)村公路管護(hù)服務(wù)，替代原來(lái)完全由線路管理員進(jìn)行管護(hù)的模式，將線路管理員轉(zhuǎn)變?yōu)榫�路安全員、路政協(xié)管員，對(duì)所監(jiān)管的農(nóng)村公路管護(hù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督、指導(dǎo)，并對(duì)所涉及的縣道公路交通安全、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)等工作負(fù)責(zé)。
連續(xù)8年獲得省公路局表彰的桂寺道班是鳳慶縣11個(gè)南詔風(fēng)格建筑的道班之一，青磚白墻的山林小院，是道路養(yǎng)護(hù)工李紹文和妻子陳美香的工作和生活的場(chǎng)所。作為安全員、勸導(dǎo)員、管護(hù)員，他們承擔(dān)著周圍近110公里的道路管護(hù)任務(wù)，路面保潔、側(cè)溝打掃、涵洞清淤都是他們的日常工作。
正在雨水保通作業(yè)的李紹文介紹：“我1989年到這，見(jiàn)證著道路從彈石變到砂石再到現(xiàn)在的瀝青。以前我們進(jìn)行路面維修要靠鋤頭糞箕，大伙出工干很久。現(xiàn)在有了專業(yè)的設(shè)備，工作技能和內(nèi)容大變樣。”2016年，李紹文在雨天行道樹(shù)維護(hù)作業(yè)時(shí)頭部曾嚴(yán)重受傷，但作為市級(jí)勞動(dòng)模范的他依舊每天在山林間保障著道路通行。
依托像桂寺道班這樣的養(yǎng)護(hù)工作點(diǎn)，鳳慶設(shè)立了“桂寺道班育苗基地”“榮上綜合養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心”等養(yǎng)護(hù)配套基地，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、精細(xì)化建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。2016年至2020年鳳慶縣連續(xù)5年被評(píng)為“云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)縣級(jí)先進(jìn)單位”。
完善運(yùn)營(yíng)打造美麗公路
在道路建設(shè)管護(hù)的基礎(chǔ)上，鳳慶堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)體系。構(gòu)建以縣城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，干支公路相連，客運(yùn)站場(chǎng)配套，縣、鄉(xiāng)輻射、村村相連的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立三級(jí)物流服務(wù)站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政100%覆蓋、快遞網(wǎng)點(diǎn)100%覆蓋、“天之鳳”農(nóng)村電商進(jìn)村駐點(diǎn)100%覆蓋，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)村農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運(yùn)銷聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化、廣覆蓋的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本形成交通運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)合作融合發(fā)展新局面。僅在2019年，鳳慶農(nóng)村物流增幅就接近20%。
在此基礎(chǔ)上，鳳慶緊緊把握將“四好農(nóng)村路”建設(shè)為“美麗公路”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，因地制宜選擇三角梅、春葵、櫻桃花、開(kāi)花類喬木等綠化樹(shù)種對(duì)公路兩側(cè)進(jìn)行美化彩化，做到一路一樹(shù)、一路一景。
在安石線入口“中國(guó)滇紅第一村”的牌匾下，眾多遠(yuǎn)道而來(lái)的游客，將私家車停入規(guī)劃區(qū)域，在道路旁的姹紫嫣紅的花圃中留影。從昆明自駕而來(lái)的游客龍薈穎一家欣賞著云霧繚繞的山間綠色感慨頗深：“來(lái)到鳳慶，走在鄉(xiāng)間道路上，才發(fā)現(xiàn)臨滄真是美在鄉(xiāng)間，一路走一路的風(fēng)景。”2019年，鳳習(xí)線被中國(guó)公路學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村路”。
堅(jiān)持將交通建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以環(huán)境美、民居美、人文美、生活美為目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和“美麗公路”建設(shè)，鳳慶讓公路變美、產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)、群眾增收，把路“用好”，讓路“好用”，實(shí)現(xiàn)“道路建管養(yǎng)運(yùn)”到“美麗鄉(xiāng)村”的有效銜接，讓群眾出行更便捷、更舒適、更安全。
