長期以來,我國缺少專門關(guān)于電氣防火方面的行政法規(guī),只是在《消防法》及公安部、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)章中有原則性的規(guī)定,例如《消防法》第20條“電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)必須符合消防安全技術(shù)規(guī)定”以及第45條規(guī)定的相應(yīng)罰則。難以全面、嚴(yán)格的約束單位和個(gè)人的電氣使用行為。
在工程建設(shè)上,我國雖然有許多技術(shù)規(guī)范,對電氣防火有相應(yīng)的技術(shù)要求,但沒有全面、系統(tǒng)的專門規(guī)范,使設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)無統(tǒng)一法規(guī)可依。
而許多發(fā)達(dá)國家都制訂了專門的電氣安全規(guī)范,例如美國的《國家電氣安全規(guī)范》(NFPA701916年制訂),日本的《電氣事業(yè)法》等,對預(yù)防電氣火災(zāi)起了良好的作用。
我國現(xiàn)有電氣安全相關(guān)法規(guī)的制訂延續(xù)了前蘇聯(lián)的一些做法,只強(qiáng)調(diào)設(shè)備的自身保護(hù),導(dǎo)致電氣安全的相關(guān)法律條款和技術(shù)規(guī)范缺乏“以人為本”的科學(xué)性和完整性。比如在設(shè)計(jì)過程中,電氣接地系統(tǒng),漏電保護(hù)系統(tǒng)的不規(guī)范,導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或財(cái)產(chǎn)損失的案例不勝枚舉。因此,建筑設(shè)計(jì)和施工部門,即使按照建筑規(guī)范、電氣安裝規(guī)范設(shè)計(jì),在電氣防火安全方面也存在著明顯的先天不足,其結(jié)果是電氣火災(zāi)隱患始終伴隨著建筑工程。
我國的有關(guān)電氣安全方面的法規(guī)是由國家各部委制定的,缺乏更多的實(shí)踐驗(yàn)證,修訂的周期較長,不適應(yīng)社會對電氣安全的需要。在制訂的過程中,沒有代表不同利益的單位的參與,可能使電氣法規(guī)的某些側(cè)面出現(xiàn)紕漏。而國外的電氣法規(guī)在制訂的過程中則充分考慮到了各方面的利益,經(jīng)過不斷的修訂和完善,使電氣法規(guī)翔實(shí)、全面,互補(bǔ)作用強(qiáng)。
在具體的電氣工程中,我國的電力部門只管到建筑的主配電裝置,建筑部門進(jìn)行建筑內(nèi)部的電氣設(shè)計(jì)和施工,電氣安全檢查和質(zhì)量評估實(shí)質(zhì)上并沒有發(fā)揮作用。在使用和維護(hù)過程中,缺乏對相關(guān)操作人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格考核和評價(jià),水平、技術(shù)和測試手段薄弱,使使用單位的電氣安全檢查落不到實(shí)處,出現(xiàn)了不安全的時(shí)間盲區(qū)。
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展必將促進(jìn)和帶動電力工業(yè)、建筑業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展。電氣防火安全體制也要保持同步發(fā)展。針對電氣火災(zāi)隱患的潛伏期長、隱蔽性強(qiáng)、容易被忽視,一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延速度快等特點(diǎn),以及電氣火災(zāi)事故原因分析的需要,客觀上要求消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、消防設(shè)施建設(shè)、管理政策和制度要跟上時(shí)代的發(fā)展。就目前來看,主要存在以下問題:
(1)消防監(jiān)督檢查客觀上要求火災(zāi)監(jiān)督檢查人員掌握電氣隱患及其火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、電氣發(fā)熱理論、電氣放電理論、電氣保護(hù)、電氣檢驗(yàn)檢測技術(shù),熟知電氣防火安全設(shè)計(jì)規(guī)范、安裝規(guī)范和檢測規(guī)范,掌握必要的現(xiàn)場檢測技術(shù)和應(yīng)用方法,專業(yè)要求性強(qiáng),目前的電氣隱患監(jiān)督檢查往往是流于形式,不能真正發(fā)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患所在。
(2)電氣火災(zāi)事故原因主要包括短路、過負(fù)荷、接點(diǎn)接觸不良、電火花、設(shè)備過熱、靜電和雷電等,對于火災(zāi)認(rèn)定和成因分析往往僅限于此,沒有準(zhǔn)確分析火災(zāi)的先期故障原因,電氣火災(zāi)預(yù)防也只停留在低層次分析的水平上,對于國家制定規(guī)章制度、火災(zāi)預(yù)防規(guī)范、管理決策等,提不出良好的建議和可行的辦法.而電氣安全法規(guī)的制修訂部門,對電氣火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律、火災(zāi)成因了解得不很深入,所做出的規(guī)定條款也不很詳盡,或根本未有規(guī)定,空白點(diǎn)的產(chǎn)生使得電氣火災(zāi)防治困難很大。
電氣火災(zāi)事故的防治是否納入消防業(yè)務(wù)的范疇仍在爭議過程中,對電氣火災(zāi)隱患檢測、電氣火災(zāi)原因調(diào)查放在中介機(jī)構(gòu),但這些機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評定、公正性審查基本沒有可遵循的技術(shù)法規(guī)。
電氣故障包括電氣線路故障和電氣產(chǎn)品故障兩個(gè)方面。電氣線路故障的主要原因包括:在電氣設(shè)計(jì)和施工過程中,選擇線路截面小,電氣線路載流量偏小,以及家用電器的普及,用電量普遍提高,電氣線路超負(fù)荷運(yùn)行,減少了電氣線路的使用壽命;老式建筑變配電設(shè)施敷設(shè)的電線電纜絕緣性能下降,老化、龜裂、磨損等特征出現(xiàn)而不及時(shí)更換;電氣線路通路上的電氣附件不符合設(shè)計(jì)要求,特別是改造的電氣工程,舊布線未完全清除,已棄用的電線電纜仍處于帶電狀態(tài)。
不同電壓級別電氣線路混亂安裝在同一溝槽內(nèi)或未按規(guī)范分清層次;電氣線路安裝未考慮環(huán)境的影響,如風(fēng)力、溫度變化、化學(xué)腐蝕、粉塵等;中性線或接地線路因負(fù)載因素引起的諧波效應(yīng)。上述因素都可引起電氣線路故障而引發(fā)火災(zāi)。
另外還有接點(diǎn)故障、火花放電、設(shè)備自身發(fā)熱引發(fā)火災(zāi)等等(相對比例較小)。
隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形形色色的電器產(chǎn)品進(jìn)入市場,為人們的生活帶來很大方便。但有一部分企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益,忽視產(chǎn)品質(zhì)量,有的產(chǎn)品甚至是家庭作坊生產(chǎn)出來的,致使假、冒、偽、劣電器產(chǎn)品充斥市場。特別是電熱產(chǎn)品,缺乏有效控溫裝置、定時(shí)關(guān)閉機(jī)構(gòu)和阻燃措施,使用過程中存在極大的火災(zāi)危險(xiǎn)性,很多重、特大電氣火災(zāi)都是由電熱產(chǎn)品引起的。而且有關(guān)部門對電器產(chǎn)品市場整治力度不夠,對生產(chǎn)劣質(zhì)電器產(chǎn)品的廠家沒有給予相應(yīng)的處罰或堅(jiān)決予以取締,給電力用戶埋下了電氣火災(zāi)隱患。
電器管理、維修、使用人員素質(zhì)低下等因素的存在,造成電氣火災(zāi)頻發(fā)。忘記關(guān)掉電熱器具(電爐子、電熨斗、電褥子)的電源;接線、布線和和使用過程中的誤操作等造成電氣火災(zāi)的頻率較高。一味追求利潤,忽視安全管理和消防安全教育,用老、弱、病、殘人員充當(dāng)值班人員,致使火災(zāi)發(fā)現(xiàn)晚,報(bào)警遲,小火釀成大災(zāi)。
2000年3月29日,河南省焦作市天堂音像俱樂部特大火災(zāi),就是由于電暖氣未關(guān)烤燃臨近可燃物引起的,造成74人死亡。此外,由于電氣方面專業(yè)人員操作失誤造成的火災(zāi)也較多。2001年4月2日,濟(jì)南月光酒店就因電工在為3層月光歌舞廳改接電源線時(shí),將相線和零線錯(cuò)接,導(dǎo)致電網(wǎng)過電壓而引發(fā)了一起重大火災(zāi)事故,造成5人死亡。