采訪人：北定和安隊(duì)員馬芳潔
受訪人：開(kāi)封市蘭考縣審計(jì)局駐村隊(duì)員金江濤
采訪內(nèi)容1
北定和安馬芳潔：
請(qǐng)問(wèn)您能自我介紹一下嗎？
金江濤：
我叫金亮濤，來(lái)自廊坊縣直工局，是縣政府選派的三鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)員。
北定和安馬芳潔：
請(qǐng)問(wèn)在你眼里什么才叫做真正的鄉(xiāng)村振興？
金江濤：
真正的鄉(xiāng)村振興，在我看來(lái)，就是家家有產(chǎn)業(yè)，群眾想吃啥買(mǎi)啥戶(hù)戶(hù)有存款，家家有車(chē)開(kāi)。
北定和安馬芳潔：
您覺(jué)得本崗位對(duì)于鄉(xiāng)村振興有什么貢獻(xiàn)，作用在哪里？
金江濤：
作為隊(duì)員作用是將各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在脫貧攻堅(jiān)階段，落實(shí)現(xiàn)有政策，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
北定和安馬芳潔：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前后，本地區(qū)的生活環(huán)境有怎樣變化？能舉出一些例子嗎？
金江濤：
鄉(xiāng)村振興實(shí)施前省內(nèi)環(huán)境臟亂差，道路有積水，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后通過(guò)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施提升和對(duì)環(huán)境的改善，我村的環(huán)境，得到了大大的提升。道路變好了環(huán)境優(yōu)美了。
采訪內(nèi)容2
北定和安馬芳潔：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)本地區(qū)的幫助主要在哪方面？
金江濤：
主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，現(xiàn)在主要是我們實(shí)施那個(gè)關(guān)于土地的政策。
北定和安馬芳潔：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，您的工作環(huán)境，身邊設(shè)施有什么變化？
金江濤：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前用的是電扇，現(xiàn)在用上了空調(diào)。
北定和安馬芳潔：
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中，您遇到了哪些困難？
金江濤：
那個(gè)現(xiàn)在遇到的困難，就是我們這個(gè)村屬于黃河灘區(qū)，就是禁止養(yǎng)殖業(yè)，再一個(gè)就是說(shuō)人才流失，嗯，有的人員都出來(lái)了，不愿意回來(lái)。
北定和安馬芳潔：
您奮斗在鄉(xiāng)村振興的一線(xiàn)有什么樣的感受呢？
金江濤：
工作比較繁雜和具體，類(lèi)似疫情防控。感覺(jué)自己做的每件小事對(duì)群眾來(lái)說(shuō)都是大事，很有意義。
采訪小結(jié)
鄉(xiāng)村振興道阻且長(zhǎng)，各界人士都伸出援手，幫助鄉(xiāng)村不斷發(fā)展。共同富裕的思想有了更充分地體現(xiàn)。疫情之下我們面臨一些困難，但齊心協(xié)力必能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，北定和安在路上！
一． 蘭考縣鄉(xiāng)村：從脫貧到振興
幾年來(lái)，蘭考縣對(duì)已脫貧戶(hù)、未脫貧戶(hù)、兜底戶(hù)采取了12項(xiàng)有針對(duì)性的幫扶措施。2017年3月，全面小康前夕，蘭考縣在已脫貧的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)“三保障”“五政策”。分別為：醫(yī)療保障、教育保障、住房保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、金融支持政策、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)助政策。繼續(xù)發(fā)放資金補(bǔ)助，有力保障貧困人口穩(wěn)定脫貧。
蘭考縣振興涵蓋許多方面。首先，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦就業(yè)重點(diǎn)。抓典型、做示范，蘭考縣依托河南省農(nóng)科院，為農(nóng)民合作社提供技術(shù)指導(dǎo)；建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，打造訂購(gòu)-加工-銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。其次，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府每年拿出500萬(wàn)元設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，在財(cái)政稅收、金融等方面加大支持力度；設(shè)置“雨露計(jì)劃”，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為技能型人才，穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。不僅如此，蘭考縣還對(duì)科級(jí)以上干部的扶貧任務(wù)分層明責(zé)，抓牢“三個(gè)落實(shí)”，嚴(yán)格落地中央和省級(jí)扶貧、振興政策，把“兩不愁三保障”突出問(wèn)題作為重點(diǎn)對(duì)標(biāo)整改，開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部百日駐村”活動(dòng)，精準(zhǔn)到村攻堅(jiān)克難，確保“摘帽不摘幫扶”。
新時(shí)代下的蘭考縣著眼于脫貧之后的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在五個(gè)方面做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)，從基礎(chǔ)設(shè)施提升向生態(tài)宜居推進(jìn)，從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力向鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)，從依靠各級(jí)幫扶向治理有效推進(jìn)，從“兩不愁三保障”向生活富裕推進(jìn)。截止2020年，蘭考縣農(nóng)村居民收入不斷提高，人均可支配收入達(dá)到13978.4元，脫貧質(zhì)量有效提升，還設(shè)立了“返貧”基金等舉措確保脫貧人口持續(xù)增收不返貧，非貧困人口持續(xù)增收致富。近年蘭考縣在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面持續(xù)加大力度，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)于美好生活的向往。
二． 蘭考模式：以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
主體中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。在各項(xiàng)政策資源的傳遞過(guò)程中，發(fā)揮主體作用對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效的貧困、振興治理具有根本性意義。合理賦權(quán)基層，讓基層行動(dòng)者4有效參與減貧與發(fā)展的決策和和執(zhí)行，既明確了主體責(zé)任，又因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。省級(jí)負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施整體規(guī)劃，促進(jìn)各類(lèi)資源配置要素有向傾斜；縣級(jí)黨委政府組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)到村到戶(hù)到人，保證脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的真實(shí)有效。
保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧。“普惠金融”在蘭考構(gòu)建一張以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心，民生保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、融資保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次、全方位保險(xiǎn)扶貧保障網(wǎng)，兜住了農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展。在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信服務(wù)，群眾健康保駕護(hù)航，保險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮重要作用。“保險(xiǎn)+扶貧”之后推出“保險(xiǎn)+就業(yè)”，為農(nóng)民提供保險(xiǎn)協(xié)辦等崗位，帶動(dòng)就業(yè)脫貧。
基層隊(duì)伍高效協(xié)力。2014年就成立駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐村幫扶機(jī)制；2016年落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制，，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，建立“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)”的責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，形成全員參與，全面覆蓋的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組織、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，考評(píng)考核工作機(jī)制。
三． 蘭考縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
3.1 政府政策主導(dǎo)和強(qiáng)力支持
基于蘭考縣獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和政治責(zé)任，中央和省級(jí)高度重視蘭考縣的脫貧工作，習(xí)總書(shū)記更是3次視察蘭考并作出重要指示。2014年起，蘭考縣委縣政府就制定并出臺(tái)攻堅(jiān)規(guī)劃和一系列意見(jiàn)文件，近些年，更是做到“四不摘”，為蘭考鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。政府在鄉(xiāng)村振興中為全縣貧困戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定人群及參與扶貧的龍頭企業(yè)投保購(gòu)買(mǎi)了一攬子生產(chǎn)生活保險(xiǎn)保障，2015年來(lái)，形成“政、銀、保”三位一體、“政、銀、保、擔(dān)”四位一體、“政、銀、保、擔(dān)、投”五位一體的聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，目前蘭考縣已探索形成“一平臺(tái)四體系”的普惠金融發(fā)展之路。
這一方面導(dǎo)致農(nóng)村過(guò)于依賴(lài)政府，難以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，另一方面使得政府決策至關(guān)重要，政策的實(shí)施可能?chē)?yán)重影響市場(chǎng)。
3.2 保險(xiǎn)一些機(jī)制不夠健全
根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村家庭金融知識(shí)水平異常缺乏，嚴(yán)重低于城市家庭。貧困戶(hù)習(xí)慣享受以往的財(cái)政救濟(jì)式補(bǔ)貼，存在“等、靠、要”的想法，認(rèn)為扶貧貸款和扶貧款相同，金融意識(shí)和金融素養(yǎng)不高。這容易導(dǎo)致保險(xiǎn)扶貧虧損和超額賠付風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上損害了保險(xiǎn)公司的扶貧積極性和持續(xù)性。保險(xiǎn)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不穩(wěn)定。保險(xiǎn)扶貧主要策劃人還是政府，政府各個(gè)部門(mén)運(yùn)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立，統(tǒng)籌規(guī)劃、分配資金等工作往往并不是一個(gè)部門(mén)，這導(dǎo)致政府和保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶(hù)之間缺乏有效的溝通交流，會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)，造成服務(wù)空白，使得扶貧效果大打折扣。還有保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、保險(xiǎn)扶貧績(jī)效難以提升、保險(xiǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)，周期較長(zhǎng)等。
3.3 政府資金是否不足
總體上講，財(cái)政資金的投入是開(kāi)展扶貧工作的前提，扶貧資金能否覆蓋貧困戶(hù)至關(guān)重要的。貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖毨丝诘淖晕野l(fā)展能力不強(qiáng)，而地方財(cái)政收入有限，絕大多數(shù)財(cái)政資金依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付，因此會(huì)出現(xiàn)巨額財(cái)政補(bǔ)貼需求同薄弱的 財(cái)政收入之間的矛盾。蘭考縣進(jìn)一步發(fā)展，資金不能斷。
四． 蘭考脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)啟示
4.1構(gòu)筑黨政多部門(mén)合作與上下聯(lián)動(dòng)縣域治理新模式。
在縣級(jí)貧困治理理論話(huà)語(yǔ)中，黨政機(jī)關(guān)往往因?yàn)槁毮芊止げ煌佑谡螜C(jī)構(gòu)的不同位置，部門(mén)分工協(xié)作與彼此相互制約，共生共存。在現(xiàn)實(shí)中這種情況可能會(huì)帶來(lái)部門(mén)合作間的推諉與逐利。蘭考縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)治理方式最大的不同在于政府通過(guò)職能調(diào)整，強(qiáng)化公共利益引導(dǎo)與有效的懲戒機(jī)制將部門(mén)利益轉(zhuǎn)化為公共利益；優(yōu)化縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)職能定位，整合全縣資金項(xiàng)目，率先建立“先撥付，后報(bào)賬，村決策，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣監(jiān)督”的資金分配運(yùn)行機(jī)制，賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改變了以往基層政府等靠要的被動(dòng)姿態(tài)，理順縣域?qū)用嬲畬蛹?jí)關(guān)系；
4.2風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利益誘導(dǎo)為手段，構(gòu)筑多元主體參與共享機(jī)制。
在貧困治理中，如何有效動(dòng)員其他主體參與是能否構(gòu)建大扶貧格局、形成合力的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)貧困治理模式中，市場(chǎng)力量往往通過(guò)帶來(lái)就業(yè)和慈善捐贈(zèng)參與。政府主導(dǎo)下的國(guó)家治理體系下，出現(xiàn)被動(dòng)參與情況使得，項(xiàng)目一旦結(jié)束，市場(chǎng)力量就會(huì)撤出導(dǎo)致益貧效果無(wú)法持續(xù)。而通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保：政府授信，管控風(fēng)險(xiǎn)、利益誘導(dǎo)：到戶(hù)資金、貧困戶(hù)貸款集中使用實(shí)現(xiàn)解決企業(yè)資金不足難題，實(shí)現(xiàn)政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)的利益共享機(jī)制。
4.3利用資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)治理。
提高貧困村、貧困戶(hù)自我發(fā)展意識(shí)和能力是貧困治理效果可持續(xù)的根本保障。村社共同體作為一種社會(huì)力量，在貧困治理中發(fā)揮了難以替代的作用。蘭考一方面通過(guò)光伏、資產(chǎn)收益性扶貧等方式賦予村集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村社共同體參與貧困治理的可行性；另一方面，通過(guò)補(bǔ)貼、貸款支持等方式引導(dǎo)村莊先富精英通過(guò)產(chǎn)業(yè)示范、代養(yǎng)代種等方式，構(gòu)筑先富群體與貧困人群的利益銜接機(jī)制和村級(jí)合作社+農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)合體，積極利用鄉(xiāng)村精英的價(jià)值和作用，借助村莊資源，以舊合作促進(jìn)新合作，倡導(dǎo)內(nèi)部合作，發(fā)揮社區(qū)在貧困治理的作用，做好帶動(dòng)和引領(lǐng)。另外，通過(guò)駐村干部，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)精英下移，改變鄉(xiāng)村治理格局，創(chuàng)新治理理念與激活治理格局。
