黨的十八屆五中全會以五大發(fā)展理念為引領(lǐng),描繪了我國“十三五”時期發(fā)展藍圖。全面建成小康社會,最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。2015年11月,中央召開了扶貧開發(fā)工作會議,習(xí)近平總書記和李克強總理做了重要講話,作出一系列重大戰(zhàn)略部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。
一、消除貧困逐步實現(xiàn)共同富裕是我黨的歷史使命和不懈追求
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是我們黨的重要使命和歷史責(zé)任。
1921年我們黨成立時,我國已淪為半殖民地半封建社會,在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下,國家羸弱,人民過著極端貧困的生活。我黨抓住當(dāng)時社會的主要矛盾,扭住土地革命這個根本,將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,在根據(jù)地和解放區(qū)進行了大規(guī)模土地改革,實現(xiàn)“耕者有其田”,使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性,這也為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。
1949年新中國成立時,我國人均國民收入只有27美元,是世界上最貧窮的國家之一,絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活,走上共同富裕的路子,黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進行了全國范圍的土地改革,讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上,我們黨開始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來。到1956年底,我們基本完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造,絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會主義制度的建立,為我國徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ),也激發(fā)了全國人民的生產(chǎn)激情,極大地促進了當(dāng)時國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展,有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況,我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是,由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的經(jīng)驗不多,對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差,再加上十年“文化大革命”等“左”的錯誤干擾,到1976年,我國農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴重,真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進而實現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進入改革開放新時期。
黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的帷幕,我國農(nóng)民增收脫貧工作也進入一個嶄新時期。思想上,我們從根本上改變了對貧困現(xiàn)象的認識。鄧小平同志明確指出,貧窮不是社會主義,社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。工作上,中央從1982年批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》始,連續(xù)六年印發(fā)中央一號文件,肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。1986年5月14日,國務(wù)院貧困地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議召開,提出爭取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問題,明確了貧困地區(qū)實行新的經(jīng)濟開發(fā)方式的10點意見,我國開始在全國實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。以此為標志,一場波瀾壯闊的改變數(shù)億貧困人口面貌的偉大戰(zhàn)役在神州大地正式打響。1994年后,我們先后制定并頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。到2010年,除少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口,以及部分殘疾人外,全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決,實現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來吃飽穿暖的愿望,為促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、民族的團結(jié)、邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2011年,我國頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,提高扶貧標準,提出了“兩不愁、三保障”目標,扶貧開發(fā)工作進入新階段。
黨的十八大以來,中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作,多次深入貧困地區(qū)調(diào)研,就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話,提出了精準扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機制改革創(chuàng)新的重大理論和實踐問題,形成了新時期扶貧開發(fā)思想。黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出,到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
簡要回顧這段歷史,可以清楚地看到,我們黨成立95年來,堅持不懈地領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困,始終如一地率領(lǐng)人民走共同富裕之路,減貧扶貧脫貧這一惠及億萬人民的壯麗事業(yè)取得了巨大的成就,充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。同時,也為全世界消除貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。
最顯著的成就是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少、貧困發(fā)生率逐步下降。2008年以來,我國兩次大幅度提高農(nóng)村貧困標準。目前,按老標準衡量的貧困現(xiàn)象已基本消除。按照現(xiàn)行貧困標準(每人每年2300元,2010年不變價)測算,1978年全國農(nóng)村貧困人口為7.7億,2015年減少到5575萬人,貧困發(fā)生率從1978年的97.5%,下降到2015年的5.7%。改革開放以來,累計7.1億農(nóng)村人口告別了貧困,其中2000年以來減貧4.1億,2010年以來減貧1.1億。
最明顯的變化是農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平顯著提高。全國農(nóng)村居民人均收入由1978年的133元增長到2015年的11422元,居住條件顯著改善,耐用消費品擁有量大幅度增加。“十二五”期末,我國農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進,義務(wù)教育得到普及,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立,全國農(nóng)村近5000余萬人納入低保保障范圍。在832個貧困縣(包括14個連片特困地區(qū)和592個國家扶貧重點縣)中,兒童營養(yǎng)改善項目、農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費補助生活費等“特惠”政策陸續(xù)實施,全力阻斷“貧困代際傳遞”,醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到顯著改善、服務(wù)能力進一步加強。
最突出的標志是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。2014年,全國農(nóng)村通公路、通電、通電話和有線電視信號的自然村比重分別達到99.7%、99.9%、99.6%和95.1%。除西藏外的西部地區(qū)80%行政村通上瀝青(水泥)路。全國最后的無電人口僅剩青藏高海拔地區(qū)的少數(shù)人口。“十二五”期間,國家為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金,其中,財政投入到集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的車購稅資金超過5500億元,占全國的近50%。到2014年,832個貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到顯著改善,通公路、通電、通電話、通有線電視信號的自然村比例分別達到93.4%、99.5%、95.2%、75.0%。
最鮮明的特點是貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力逐步增強。近年來,貧困地區(qū)主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,市場化、工業(yè)化程度明顯提升。各地立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟,形成了一批特色農(nóng)牧業(yè)、資源精深加工業(yè)、特色旅游業(yè)等具有市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根,成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。這些都增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力,優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu),也為全國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式拓展了空間。
最卓越的貢獻就是強有力地推進和支持了世界減貧事業(yè)。過去30多年來,我們致力于扶貧減貧,已成功使7億多人擺脫了貧困,對世界減貧的貢獻率超過70%,由此成為世界上減貧人口最多的國家。中國也是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家,聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出,“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了貢獻,為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗。”
二、如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧是我黨
在“十三五”時期重大而緊迫的任務(wù)
在看到扶貧工作取得巨大成就的同時,我們也要更加清醒地認識到我國脫貧攻堅仍然面臨著嚴峻形勢。
一是貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。按世界銀行每天1.9美元的國際貧困標準,我國貧困人口數(shù)量位居全球第三。按我國現(xiàn)行標準,2015年全國農(nóng)村貧困人口還有5575萬,有8個省區(qū)農(nóng)村貧困人口超過了300萬,有8個省區(qū)貧困發(fā)生率超過10%。832個貧困縣中的農(nóng)村貧困人口有3490萬,占全國貧困人口的62.6%,貧困發(fā)生率高達13.3%�，F(xiàn)有貧困人口有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū),生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低,扶貧邊際效應(yīng)不斷下降,貧困代際傳遞趨勢明顯,有些缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件,還有的貧困者非殘即病,缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。
二是貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動力依然較弱。2015年,全國832個貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入7653元,為全國農(nóng)村平均水平的67%。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中,貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況,自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經(jīng)濟,內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多,因病致貧、因?qū)W致貧突出,缺資金、缺技術(shù)普遍,因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見。
三是扶貧開發(fā)管理體制機制和政策配套措施亟待創(chuàng)新完善。“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實”的管理體制存在各級職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值,針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性、全面性,貧困村缺乏人才、信息和技術(shù),扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補、協(xié)調(diào)與配套所產(chǎn)生的扶貧合力還不夠彰顯。
四是脫貧攻堅工作力度需要進一步加大。扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實處,還存在扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾。有的地方特別是貧困縣黨委和政府還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)�，F(xiàn)有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性還有待提高。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須破解這些難題。因地制宜,分類指導(dǎo)還有待加強。
習(xí)近平總書記最近指出:“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是我們黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務(wù),我們一定要充分認識到脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性,更加自覺、更加主動地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
不打贏脫貧攻堅戰(zhàn),就難以有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只有把貧困群眾的衣食住行和教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問題解決好,才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民。只有為民造福,我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。因此,我們要本著對黨、對人民群眾高度負責(zé)的精神,從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感,出實招、辦實事,真扶貧、扶真貧,不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng),扎扎實實做好脫貧攻堅工作。
不打贏脫貧攻堅戰(zhàn),就難以充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出:“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會主義。”因此,扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù),以改善民生為基本目的,以實現(xiàn)共同富裕為根本方向,讓困難群眾過上有尊嚴的幸福生活,從內(nèi)心感受到溫暖,從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。
不打贏脫貧攻堅戰(zhàn),就不能說我們?nèi)娼ǔ闪诵】瞪鐣?ldquo;小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”到2020年,如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高,貧困地區(qū)面貌沒有顯著改觀,那么,我們所建成的小康社會是不全面的,是打了折扣的,也是無法得到人民群眾和國際社會認可的。我們務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板。
不打贏脫貧攻堅戰(zhàn),就難以適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),要保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平,必須拓展發(fā)展空間,培育新的發(fā)展動能。貧困地區(qū)幅員遼闊,僅14個集中連片特困地區(qū)占國土面積就達40%左右。從消費方面看,這些地區(qū)增加收入,可以擴大有效消費需求,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級贏得時間。從投資方面看,加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),既能新增有效投資需求,也有助于消化過剩產(chǎn)能。貧困地區(qū)的自然資源、土地資源和勞動力資源都很豐富,促進貧困地區(qū)加快發(fā)展,就可以形成新的經(jīng)濟增長極,為我國經(jīng)濟贏得更大的空間和回旋余地。
三、在精準扶貧上下真功夫?qū)嵐Ψ?br />
習(xí)近平總書記在去年的中央扶貧工作會議上指出,要堅持精準扶貧、精確脫貧,重在提高脫貧攻堅戰(zhàn)成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精確推進上下實功、在精準落地上見實效,并對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“有序退”的四個重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了具體部署。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作重要講話精神,就是在精準二字上下真功夫、下狠功夫、下實功夫。
(一)脫貧目標要精確。中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出:到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。中央明確的“兩不愁、三保障、兩確保”精準脫貧目標是個整體,農(nóng)民實際收入較快增長超過貧困線是基礎(chǔ),“兩不愁、三保障”最關(guān)鍵。農(nóng)村居民是否貧困,是否脫貧,要看農(nóng)戶的收入是否超過貧困線,這就需要精準調(diào)查農(nóng)戶的收入、支出和家產(chǎn),以支出核收入,以家產(chǎn)查真實,堅決杜絕數(shù)字造假。更要看農(nóng)戶是否穩(wěn)定實現(xiàn)了合理水平上的不愁吃、不愁穿,是否穩(wěn)定實現(xiàn)了義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
(二)扶貧對象要精確。準確識別貧困人口,搞清貧困程度,找準致貧原因,是精準扶貧的第一步。多年來,我國貧困人口的監(jiān)測是以國家統(tǒng)計局的住戶抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)的。貧困人口監(jiān)測為掌握總量、分析趨勢都發(fā)揮了重要作用。由于其統(tǒng)計分類國際可比,調(diào)查方法基礎(chǔ)扎實,歷史數(shù)據(jù)連續(xù)積累,所以,它過去是、現(xiàn)在還是反映我國貧困人口總量、結(jié)構(gòu)與基本趨勢的法定數(shù)據(jù)。但也要看到統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)是以少量的抽樣調(diào)查戶推算總體的,不能落實到所有具體人頭上。所以,就需要以統(tǒng)計系統(tǒng)的總體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過逐家逐戶的建檔立卡,將貧困人口數(shù)落到家庭,落到人頭,以更準確掌握貧困人口分布情況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源等,方可精準施策、精準管理。
確定扶貧對象,建檔立卡,要充分發(fā)揚民主,發(fā)動群眾參與。既要到村到戶,開展深入細致的貧困狀況調(diào)查,更要透明公開,把識別權(quán)交給同村百姓,讓群眾按他們自己的“標準”識別誰是窮人,以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。各地區(qū)在精準識別、建檔立卡過程中也有很多好的做法。例如河北省阜平縣推行的“一主四輔、三類五步”工作法,效果就比較好。他們的做法就是,在識別標準上采用人均可支配收入為主,住房、教育、醫(yī)療、社保為輔的“一主四輔”法,按百分制對每項設(shè)立不同權(quán)重的分值和詳細的評分標準以及評分方法。在農(nóng)戶分類上,將識別對象分為貧困戶、基本脫貧戶、非貧困戶“三個類別”,在識別程序上分信息采集、綜合評估、逐級審核、民主評議、公開公示“五個步驟”。對貧困對象和致貧原因的精準識別,有利于提高扶貧工作的針對性和有效性,努力做到因人因地施策,因貧困原因施策。
(三)扶貧脫貧主體要精準。到2020年全面完成脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史使命,關(guān)鍵是明確責(zé)任主體,把責(zé)任落實到人。中央已經(jīng)明確,脫貧攻堅工作機制是“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣為主體”。各貧困縣縣委和縣政府承擔(dān)主體責(zé)任,書記和縣長是第一責(zé)任人。縣級黨委、政府一定應(yīng)當(dāng)把千斤重任擔(dān)在肩上,明確對象、細化責(zé)任,因戶施策、政策到位,確保如期完成脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
我們是社會主義國家,消除貧困是社會共同責(zé)任。正像前不久召開的“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上習(xí)近平總書記指出的:“我們堅持動員全社會參與,發(fā)揮中國制度優(yōu)勢,構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局,形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。眾人拾柴火焰高。目前,專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐,拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”,這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)�？梢詣訂T我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來,開創(chuàng)多維聯(lián)動的社會扶貧新格局。
同時還需強調(diào),貧困戶脫貧,廣大農(nóng)民群眾是直接的脫貧主體。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高他們的技能,使有勞動能力的人通過自己的勞動脫貧,增強有條件貧困戶的造血功能,防止依賴思想。
(四)扶貧舉措要精準。習(xí)近平總書記強調(diào),要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。即:通過發(fā)展生產(chǎn)和解決就業(yè)脫貧一批,通過易地搬遷和妥善安置脫貧一批,通過生態(tài)保護和生態(tài)補償脫貧一批,通過發(fā)展教育和智力扶貧脫貧一批,通過社會保障和社會救助兜底一批。習(xí)總書記“五個一批”的部署是馬克思主義具體問題具體分析光輝思想的生動體現(xiàn)。我們要認真學(xué)習(xí),切實做到因地制宜,因戶制宜,走出一條立足實際、精準扶貧、精準脫貧新路徑。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā),逐戶理清脫貧思路,明確工作重點和具體措施,一抓到底。
貧困地區(qū)如期脫貧,離不開本地經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。推進貧困地區(qū)發(fā)展的整體措施和常規(guī)舉措當(dāng)然也很重要,但關(guān)鍵的還是要具體到農(nóng)戶頭上,具體到幫助農(nóng)民真正做到“兩不愁、三保障”上。一定要把這兩個方面更好地結(jié)合起來,既要整體發(fā)展,更要逐戶脫貧。
(五)有序退出要精確。已脫貧的農(nóng)戶精準有序退出也是非常重要的環(huán)節(jié)。在這方面,一是要通過細致調(diào)查、群眾評議,明確已真正穩(wěn)定脫貧的戶和人,既不能使尚未脫貧的人退出,也不能讓已穩(wěn)定脫貧的人繼續(xù)“戴帽”;二是在政策上為摘帽戶留出一定的緩沖期,進一步培育和鞏固自我發(fā)展的能力,防止出現(xiàn)大量返貧;三是嚴格退出程序,按照標準驗收,增強脫貧工作績效的可信度。
四、多措并舉推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好發(fā)展
認真貫徹中央扶貧工作會議精神,如期打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn),除了在扶貧工作上更加精準,扎實做好每一環(huán)節(jié)具體工作外,還要多措并舉,進一步推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和更好地發(fā)展。當(dāng)前我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),這也是貧困地區(qū)的大邏輯。在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的大格局下,推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,當(dāng)下最重要的是在扶貧工作各個環(huán)節(jié),深入貫徹落實五大發(fā)展理念,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(一)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實脫貧發(fā)展根基。基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與脫貧的“命脈”,要著力增強基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性,處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系,優(yōu)先解決通路、通水、通電等問題,打通經(jīng)濟動脈、暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血脈,切實改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。一是強化交通、水利、電力建設(shè)。要繼續(xù)采取有力措施,加快推動連接貧困地區(qū)的重大交通項目、鄉(xiāng)村道路建設(shè),解決好群眾行路難、運輸難問題。加快建設(shè)與貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的水利工程,實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面解決貧困人口飲水安全問題。推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,解決好貧困群眾用電問題。二是推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消除“數(shù)字鴻溝”、抓住“數(shù)字機遇”是貧困地區(qū)實現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵,貧困地區(qū)信息化建設(shè)可能引發(fā)一場新的扶貧方式變革。要加快信息化步伐,把互聯(lián)網(wǎng)思維引入到脫貧攻堅中,加大財政投入,運用PPP、委托經(jīng)營等方式,實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。比如,湖南的貧困山區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)把綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品賣到城里去,既能幫助老百姓脫貧致富,也能讓城里人享受到放心、健康的食品。三是加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。治貧先治愚,扶貧先扶智。要充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用,促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。構(gòu)建固定設(shè)施、流動設(shè)施和數(shù)字設(shè)施有機結(jié)合、相互補充的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。對縣級公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施“填平補齊”、消除空白,以縣為基本單位推動落實基本公共文化服務(wù)項目普遍達標、全面覆蓋。
(二)推進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造脫貧發(fā)展引擎。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,抓住牽動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,做到人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特。一是著力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實施產(chǎn)業(yè)扶貧是落實精準扶貧和實現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的關(guān)鍵措施。要結(jié)合實際制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政策扶持力度,實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動,扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益度高的特色農(nóng)業(yè)基地。比如在荒山荒漠面積廣闊、光照資源豐富的地區(qū),發(fā)展光伏發(fā)電,農(nóng)戶用電不花錢,結(jié)余的電上網(wǎng)賣錢;二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ),要調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展具有地方特色和市場前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)有序合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。三是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化,要加快現(xiàn)代科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織,鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。探索將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn),折股量化給貧困村和農(nóng)戶,讓他們分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。
(三)加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)力度,筑牢脫貧發(fā)展防線。要切實貫徹綠色發(fā)展理念,把脫貧攻堅與建設(shè)美麗中國結(jié)合起來。加強貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),既是當(dāng)前治貧之舉,也是長遠固本之道。著力推進人與自然和諧共生,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動貧困地區(qū)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。一是做好生態(tài)補償脫貧。對于生存條件差、需要保護修復(fù)的地區(qū),要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理,探索生態(tài)脫貧的新路子,讓貧困地區(qū)從生態(tài)環(huán)境保護中得到更多實惠。要加大保護修復(fù)力度,開展生態(tài)綜合補償試點,增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,擴大政策實施范圍。二是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系,支持貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用,因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。三是實施好易地搬遷扶貧。對居住條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口,堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則,實行搬遷安置,做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。四是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合,堅持科學(xué)規(guī)劃,加大貧困村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度,推進貧困村環(huán)境綜合整治力度,把貧困村建設(shè)成為“留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁、看得見幸福”的美麗鄉(xiāng)村。
(四)深化貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革,增強脫貧發(fā)展能力。要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,促進總量與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、速度和效益的有機統(tǒng)一。推進結(jié)構(gòu)性改革是惠農(nóng)強農(nóng)的必然路徑,要增強貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動脫貧,農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵,必須找準貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“病根”,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,從供給端發(fā)力,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。二是推進貧困地區(qū)資源收益分配結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策,更多地讓貧困群眾分享改革的成果。比如,在水電、煤炭、油氣等資源豐富地區(qū),高水平建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟基地,把占用資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民股權(quán),使農(nóng)民受益;在擁有良好的自然環(huán)境和獨特的人文環(huán)境地區(qū),發(fā)展鄉(xiāng)村游,農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品,農(nóng)家院變成旅游設(shè)施,綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。三是加大貧困地區(qū)公共服務(wù)供給。與其他地區(qū)相比,貧困地區(qū)在居民收入、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面存在較大差距,解決農(nóng)村貧困人口脫貧和區(qū)域性整體貧困問題,需要補上公共服務(wù)短板。比如,重大工程、重大項目向集中連片特困地區(qū)傾斜,解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題,增強其經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力,為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造有利條件。
(五)弘揚自力更生奮斗進取精神,激發(fā)脫貧發(fā)展內(nèi)生動力。授人以魚不如授人以漁,扶貧不是慈善救濟,而是要激發(fā)內(nèi)生動力。要著力踐行以人為中心的發(fā)展理念,根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來,積小勝為大勝,調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性,不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。一是尊重扶貧對象主體地位。貧困群眾是扶貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,扶貧的根本出路是增強貧困群眾的造血能力,脫貧致富終究要靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)。要引導(dǎo)和促進所有能勞動的人自力更生,就業(yè)、創(chuàng)業(yè),鼓勵他們依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。二是重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神。“只要有信心,黃土變成金”。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作,引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,支持他們積極探索,為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件。三是振奮貧困地區(qū)和困難群眾精神風(fēng)貌。扶貧既要富口袋,也要富腦袋。人窮志不能短,沒有脫貧志向,再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā),弘揚艱苦奮斗精神,豐富貧困地區(qū)文化活動,加強貧困地區(qū)社會建設(shè)。
只要我們認真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于扶貧攻堅的決策部署,我們就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,并為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)。
「標簽: 習(xí)書記講話心得體會」
