為積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進社會和諧穩(wěn)定，今年以來，市人力資源和社會保障局結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工實際情況，通過加強動態(tài)監(jiān)控、采集用工信息、注重政策宣傳、強化就業(yè)服務、落實扶持政策、推進勞動協(xié)作等措施，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動，有效的促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。

一、基本情況

1、全市勞動力資源情況。截止20xx年底，全市共有農(nóng)村勞動力 萬人，其中富余勞力 萬人，外出務工經(jīng)商 萬人，就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的 萬人。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工人情況。截至20xx年2月12日，全市外出務工人員總數(shù) 萬人，累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工 萬人，占外出務工總人數(shù)的 %。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)以后外出務工情況。春節(jié)后，截止2月25日，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務工已達 萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人，本地就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工 萬人;滯留農(nóng)民工數(shù) 萬人，其中自愿創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工 萬人，等待外出就業(yè) 萬人。

二、我市引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要做法

   (一)建立監(jiān)控點，加強動態(tài)管理。為了幫助返鄉(xiāng)民工多渠道就業(yè)和就近就業(yè)，在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個涉農(nóng)街道設立監(jiān)控點，全市所有行政村全部設立就業(yè)和社會保障信息聯(lián)絡員，采取實名制管理，對村里返鄉(xiāng)民工情況進行調(diào)查摸底，建立臺賬，實行返鄉(xiāng)民工周報制。同時，在月日至 月 日，我局組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村勞動保障工作人員開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查摸底活動，建立健全了各類基礎臺賬，準確掌握了各類勞動者的培訓需求、就業(yè)情況和創(chuàng)業(yè)意向等。

   (二)收集用工信息，努力拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一是深入市各類用工單位廣泛收集用工信息，重點加強對工業(yè)園區(qū)新建項目跟蹤服務，全面摸清全市用工需求情況，分門別類建立臺賬。二是成立了3個勞務信息對接考察組，分別到上海、蘇州、昆山、浙江、溫州、青島、煙臺、北京、天津等長三角、京津唐、環(huán)渤海經(jīng)濟圈進行收集崗位信息。經(jīng)過仔細篩選，共收集到適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位43608個。三是舉辦勞務協(xié)作洽談會，攜手打造“勞務合作聯(lián)盟”。為拓寬就業(yè)渠道，密切培訓機構與勞務輸出地的聯(lián)系，2月22日下午，我局與煙臺市、南通市就業(yè)服務部門及30多家用工單位和淮北煤電技師學院、烈山區(qū)職教中心、淮北市新科技學校等13個教育培訓機構舉行了勞務合作洽談會，共同研究如何對我市勞動力進行訂單式培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進我市農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員在有組織的勞務輸出活動中實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是及時互通信息，在“淮北就業(yè)網(wǎng)”、《淮北就業(yè)報》設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)信息專版，及時發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息，協(xié)調(diào)淮北日報、淮北晨刊及電視臺跟蹤報道農(nóng)民工轉(zhuǎn)移情況及各地采取的幫扶措施經(jīng)驗。

   (三)注重政策宣傳，歡迎引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是將中央、省、市近出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策編成宣傳單，免費向農(nóng)民工發(fā)放;二是通過新聞媒體進行廣泛宣傳，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工從電視里了解到當前的各項優(yōu)惠幫扶政策;三是深入汽車站、火車站、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)舉辦政策現(xiàn)場咨詢活動，現(xiàn)場解答農(nóng)民工提出的各類問題;四是制作《熱烈歡迎淮北籍外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)》等宣傳橫幅，分別懸掛在火車站、汽車站和全市各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，營造政策宣傳聲勢，讓政策宣傳無處不在、無時不在。截止2月25日，全市共發(fā)放最新政策宣傳單 份，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場咨詢活動 場，懸掛橫幅標語21條，有效地確保了各項優(yōu)惠政策深入農(nóng)村，深得民心。

   (四)圍繞農(nóng)民工需求，強化就業(yè)服務。一是分別市、縣區(qū)人力資源市場設立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務專門窗口，為每位前來求職、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務。二是在全市各級公共就業(yè)服務機構組織開展了為期一周的“返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位對接活動周”活動，一周期間全市共舉辦促進返鄉(xiāng)工就業(yè)招聘會場次，提供就業(yè)崗位 個，入場求職達萬人，達成就業(yè)意向人，簽訂勞務協(xié)議 份。同時，我局還創(chuàng)新服務模式，聯(lián)合區(qū)縣政府及市有關部門，分別在濉溪縣南坪鎮(zhèn)、烈山區(qū)古鐃鎮(zhèn)、相山區(qū)仁和小區(qū)、杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)舉辦了促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民就業(yè)等不同主題的“就業(yè)服務大逢車下鄉(xiāng)”活動，將就業(yè)信息、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策送到農(nóng)民工家門口。共提供就業(yè)崗位 個，發(fā)放宣傳資料 萬份，達成就業(yè)意向 人，簽訂勞務協(xié)議 份。三是組織技能培訓，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。在新聞媒體公布全市農(nóng)民工技能培訓定點機構名單、培訓工種和聯(lián)系方式，引導農(nóng)民工自主選擇培訓機構和培訓專業(yè)工種;建立了農(nóng)民工技能培訓登記臺賬，引導定點培訓機構開展定單、定向培訓，做好技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的有效銜接。截止2月 25日，全市已培訓農(nóng)民工 人次，其中開展技能培訓 人，培訓后就業(yè)率達 %。

   (五)落實優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿，我市將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對有一定資金、技術和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，引導其走創(chuàng)業(yè)之路。同時，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策方面，我市將適合于返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)的投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工。同時在稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務等方面給予支持。另外我市有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對入園企業(yè)落實場地、租金、稅費減免等相關扶持政策。目前，全市開辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓班2班，共培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工近60人，有16人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

三、存在的突出問題

1、我市就業(yè)人數(shù)仍呈剛性增長態(tài)勢，大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等人群就業(yè)問題突出，勞動力供大于求的矛盾將更加突出，就業(yè)形勢更嚴峻。

2、對農(nóng)民工培訓能力較弱。一方面雖然我市建立了覆蓋全市農(nóng)村的三級培訓基地，但這些培訓機構未能充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓資源的作用。另一方面培訓機構師資弱、條件差、手段較為落后，個別培訓機構存在流于形勢的現(xiàn)象。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難較多。一是缺乏農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體可操作的政策措施;二是創(chuàng)業(yè)融資難。一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手頭資金不足，還有些創(chuàng)業(yè)成功者想擴大生產(chǎn)規(guī)模，他們想從銀行獲取貸款支持，但卻十分困難。特別是小額擔保貸款政策對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度不夠，甚至存在政策落實不到位現(xiàn)象，融資難已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙。三是部分創(chuàng)業(yè)者難尋創(chuàng)業(yè)場所。。

四、下一步對策建議

(一)貫徹文件精神，確保政策落到實處。要認真貫徹省委皖發(fā)〔20xx〕7號《關于切實做好當前就業(yè)工作的意見》，特別是促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)。各級組織要將文件上的措施及優(yōu)惠政策全部落實到位，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，更要高度重視，充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組和辦公室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所的作用，要細化扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策，組織督查組一項一項加以落實。對領導不重視、抓得不力，要進行批評;對抓得好的，要給予表揚，確保農(nóng)民工就業(yè)落到實處。

(二)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。一是以我市為國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點城市為契機，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的深入開展。加強小額擔保貸款發(fā)放工作，爭取全年發(fā)放 萬元。二是加強對創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立健全市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務指導中心，市、縣兩級要分別設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，重點扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，給予一定的創(chuàng)業(yè)補助和貼息。加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，重點扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和服務業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟實體。三是繼續(xù)實施幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位計劃，落實“三緩、四降、兩補貼”困難企業(yè)幫扶政策，采取靈活用工、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法，實施特別培訓計劃，引導困難企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。

(三)加強技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。一是要改進培訓方式。改變以往廣撒胡椒面、質(zhì)量不高、效果不好的短期培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，大力開展校企合作，實行訂單培訓和定向培訓，使農(nóng)民工得到培訓后能隨即上崗。支持企業(yè)開展農(nóng)民工上崗前的技能培訓，在企業(yè)培訓農(nóng)民工且簽訂勞動用工合同后，給予培訓經(jīng)費補貼。也可在農(nóng)民工輸入集中地，組織開展異地集中培訓。二是要倡導資格培訓。對接受組織培訓的農(nóng)民工，通過考核鑒定合格后，為他們頒發(fā)相應等級的職業(yè)資格證書。

(四)大力宣傳激勵，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。要利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策及返鄉(xiāng)民工就業(yè)安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型及其成功經(jīng)驗，呼吁社會關注返鄉(xiāng)民工，幫助他們渡過難關，引導返鄉(xiāng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時，對涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀人進行大力表彰，增強他們自身的社會影響力，以帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。此外，各類社會團體和民間組織也要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導，通過組織召開座談會、聯(lián)誼會、社會調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，營造“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力;輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會氛圍，為廣大返鄉(xiāng)民工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的社會輿論環(huán)境。