1.內(nèi)部控制

   內(nèi)部控制是單位內(nèi)部的一種管理制度，但又不是一般的管理制度，而是一種特殊形式的管理制度。一般管理制度是以管理某種經(jīng)濟事項為內(nèi)容的一種規(guī)章制度，而內(nèi)部控制制度則是以一個企業(yè)、一個單位的經(jīng)濟活動為總體，采取一系列專門的方法、措施和程序?qū)λ鶎倏刂葡到y(tǒng)建立內(nèi)部控制體系的一種特殊管理制度。它與一般的管理制度相比，具有以下顯著特征：

1.1內(nèi)部控制是在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，把一個企業(yè)或一個單位作為一個總體，并把構(gòu)成總體的各個組成部分(要素)看成是一個個系統(tǒng)。

1.2內(nèi)部控制的主體只能是單位內(nèi)部人員。

1.3內(nèi)部控制以單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動(或經(jīng)營管理活動)為客體。

1.4內(nèi)部控制的手段和方法多種多樣。

1.5內(nèi)部控制從其本質(zhì)上講屬于單位內(nèi)部的管理制度。

2.內(nèi)部控制制度的必要性

   內(nèi)部控制制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。我們知道，有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的失敗、會計信息失真、違法經(jīng)營等情況在很大程度上都可以歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制度的缺失或失效，諸如我國巨人集團的倒塌，鄭州亞細(xì)亞的衰敗，乃至美國安然公司的破產(chǎn)等，這些現(xiàn)象，無不與企業(yè)內(nèi)部控制制度有著一定的關(guān)系。因此，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，保證會計信息質(zhì)量，對于完善公司治理，保護資本所有者的權(quán)益有著非常大的意義。

2.1內(nèi)部控制制度的分類

   企業(yè)內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。

   內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。例如，企業(yè)單位的內(nèi)部人事管理、技術(shù)管理等，就屬于內(nèi)部管理控制。

   內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。例如，由無權(quán)經(jīng)管現(xiàn)金和簽發(fā)支票的第三者每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表，就是一種內(nèi)部會計控制，通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。

2.2制定內(nèi)部控制制度的基本目的

   企業(yè)單位制定內(nèi)部控制制度可以保證組織機構(gòu)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，保護企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算(包括會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算)的正確性與可靠性，推動與考核企業(yè)單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，評價企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。尤其需要指出的是，企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)電算化已經(jīng)普及，但計算機信息失控、破壞情況日趨嚴(yán)重，從而造成責(zé)任不明、相互推卸等問題，其關(guān)鍵在于計算機核算軟件存在著密碼缺乏牽制性，常用的密碼設(shè)置方法已不適應(yīng)電算化會計信息系統(tǒng)的管理和發(fā)展，財務(wù)管理電算化應(yīng)提高會計信息的保密程度，避免信息泄漏及對實體信息破壞，所以，建立比較完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度便可以避免密碼的泄漏、避免指責(zé)不明和相互推諉的問題。

3.以會計人員為主體的內(nèi)部控制制度的意義

   按照契約理論，企業(yè)是由一系列不同層次的委托代理關(guān)系組成的總體。由于委托人與代理人的目標(biāo)往往不一致，這樣在信息不對稱的情況下，就產(chǎn)生了經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常提到的兩種行為，即“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”，以及由此產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象，只能依靠非市場機制加以妥善解決，即出資者將資本授權(quán)給經(jīng)營者經(jīng)營后，必須輔以嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣才能實現(xiàn)會計管理的預(yù)定目標(biāo)。這種監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種，而由于經(jīng)營者對企業(yè)的控制，使得外部監(jiān)督的成本高、效益差;相比而言，內(nèi)部監(jiān)督往往能起到關(guān)鍵性作用。因此，新頒發(fā)的《中華人民共和國會計法》明確指出“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”，對單位內(nèi)部控制問題作出專門規(guī)定。

3.1從會計的產(chǎn)生與發(fā)展來看，會計本身就具有內(nèi)部控制的作用

   會計作為一項管理活動，提高企業(yè)經(jīng)營效率，加強企業(yè)經(jīng)營管理是會計工作的職責(zé)之一。會計監(jiān)督的完整含義是指對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制和促進，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)主要是指利用各種經(jīng)濟活動方法引導(dǎo)人們的經(jīng)濟行為按照合理、合法的軌道進行，促進與控制則是對經(jīng)濟活動合理、合法性給予直接的支持和制約。會計人員的受托責(zé)任來自所有者和經(jīng)營者兩個方面，既要對所有者負(fù)責(zé)，也要對經(jīng)營者負(fù)責(zé)。一方面，會計人員受托于所有者對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面可靠地確認(rèn)、計量、記錄，披露企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況;另一方面，會計人員受托于經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理、確定企業(yè)內(nèi)部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)營者履行理財責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任，最大效率地達(dá)到經(jīng)營者所要求的經(jīng)營目標(biāo)。內(nèi)部控制目標(biāo)主要分為三類：與營運有關(guān)的目標(biāo)、與財務(wù)報告有關(guān)的目標(biāo)以及與法令的遵循性有關(guān)的目標(biāo)等，而這三個目標(biāo)也正是會計工作的三個目標(biāo)。

3.2從會計人員在企業(yè)中的地位來看，會計人員也是最適合的內(nèi)部控制執(zhí)行者

   在企業(yè)內(nèi)部，會計工作是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)的供、產(chǎn)、銷、人、財、物等幾乎全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要經(jīng)過會計環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換為會計信息，會計人員能夠全面地掌握企業(yè)的各種經(jīng)濟活動和企業(yè)的財務(wù)狀況。內(nèi)部控制的構(gòu)成要素之一是信息和溝通，圍繞在控制活動周圍的是信息與溝通系統(tǒng)。這些系統(tǒng)使企業(yè)內(nèi)部的員工能取得他們在執(zhí)行、管理和控制企業(yè)經(jīng)營過程中所需的信息，并交換這些信息。而會計無疑是企業(yè)管理的信息中心，由會計人員進行內(nèi)部控制，可以避免注冊會計師審計常常會遇到的審計范圍受限等情況。因此，通過會計這個環(huán)節(jié)來建立企業(yè)權(quán)力約束制度，是由會計工作本身的地位所決定的。

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