案由:關(guān)于加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的建議案

   農(nóng)村基礎(chǔ)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)方興未艾，其中一個(gè)根本原因，就是我國(guó)完成了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，有數(shù)以億計(jì)受過基礎(chǔ)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)村改革和發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

   但是，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。目前，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15歲至64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，四分之三以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。全國(guó)有431個(gè)縣沒有“普九”，已經(jīng)“普九”的部分地區(qū)是低水平意義上的“普九”，基礎(chǔ)不穩(wěn)。不少地方存在學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、公用經(jīng)費(fèi)短缺等突出問題。主要問題是：

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入問題

   我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，興辦著世界上規(guī)模最大的教育，教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，1999年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為8191l億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為18l5.76億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.79%，低于世界上許多發(fā)展中國(guó)家的教育投入比例。而這有限經(jīng)費(fèi)中的大部分又沒有投入到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。以1998年為例，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生為1.23億，占當(dāng)年全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)生的2/3，但當(dāng)年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的只占27.5%。

   自80年代初期以來，我國(guó)逐步把基礎(chǔ)教育的財(cái)政與管理權(quán)限下放給各級(jí)地方政府，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，已逐步建立健全“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。由于近年來各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，縣與縣之間的財(cái)政收入差異十分明顯，造成各地基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展不平衡。據(jù)報(bào)道，目前中央財(cái)政把預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的50%以上花費(fèi)在高等教育上。同樣，省級(jí)財(cái)政也把較大部分教育經(jīng)費(fèi)花費(fèi)在非義務(wù)教育特別是高等教育上。中央和省兩級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育投資宏觀調(diào)控能力的減弱，導(dǎo)致一些困難的地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)(主要在西部)教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾十分突出，師資力量較為薄弱，校舍危改負(fù)擔(dān)較重(例如截止2001年底，重慶酉陽共有426所中小學(xué)不同程度存在危房和破舊房，全縣共有危房16.5萬平方米，占校舍總面積25.92%)。有的地方甚至出現(xiàn)了學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的現(xiàn)象(近年來農(nóng)村初中在校生輟學(xué)率又連年回升，2001年已達(dá)到5.47%)，這種情況制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村地區(qū)適齡女孩的基礎(chǔ)教育問題

   在一些農(nóng)村地區(qū)，女孩失學(xué)問題十分嚴(yán)重。廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，女孩不入學(xué)率和輟學(xué)率達(dá)55%，在凌云縣的一個(gè)鄉(xiāng)，女孩入學(xué)率只有75%。其他一些地區(qū)的情形也不樂觀，越往高年級(jí)的女孩越少，能上初中的就更少。

   分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認(rèn)為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。所以，九年義務(wù)教育中輟學(xué)的或因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)的絕大部分是女孩。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，不少未完成義務(wù)教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。在繁華的城市里，由于沒有文化或文化低下，她們只能到工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣、報(bào)酬低廉的行業(yè)，她們的合法權(quán)益很難得到保障。

   尤其是，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村男性勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，“農(nóng)業(yè)女性化”的趨勢(shì)日益突出。調(diào)查顯示：農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例為82.1%，比男性高17.4個(gè)百分點(diǎn)，新的分工格局把農(nóng)村婦女推向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主力軍的位置。

   今天的農(nóng)村女童是未來農(nóng)村的勞動(dòng)者和科技人才，這支人力資源文化科技素質(zhì)的高低，將直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。因此，政府在實(shí)施基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要正視目前貧困地區(qū)女童入學(xué)率低、輟學(xué)率高的現(xiàn)象，撥出專項(xiàng)女童教育資金，采取減免學(xué)雜費(fèi)等辦法，特別是要多重視、關(guān)注和支持目前資金困難的“春蕾計(jì)劃”，為女童入學(xué)提供經(jīng)濟(jì)支持。

為推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，我們建議：

   一、建議提高中央和省級(jí)政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善以政府投入為主，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障制度。

   二、建議國(guó)家有關(guān)部門合理地分配高等教育與基礎(chǔ)教育的資金投入比例，以使“優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育”的政策得以落實(shí)。

   三、建議對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行發(fā)放助學(xué)金制度。

   四、建議教育部門在建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，能根據(jù)婦女的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，辦一些女子職業(yè)中、高等專業(yè)學(xué)校，在學(xué)校內(nèi)開設(shè)適合女性就業(yè)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)需要，對(duì)婦女進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大女性接受中等甚至是高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)會(huì)。