1 引言

   戰(zhàn)后日本中小企業(yè)之所以能在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面一直都具有舉足輕重的地位，是與日本政府對中小企業(yè)政策支持和扶植是分不開的。日本是世界發(fā)達國家中中小企業(yè)政策最主動、最穩(wěn)定、最完善的國家之一，具有鮮明的特點，值得我們探討和研究。

2 日本中小企業(yè)政策形成的背景及指導(dǎo)思想

   日本中小企業(yè)政策是隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟恢復(fù)逐步形成的。戰(zhàn)后日本在經(jīng)濟恢復(fù)過程中，經(jīng)濟政策的重心是把資金和材料等重點投入到某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。大企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)扶植政策支持下，積極進行合理化投資，擴大企業(yè)。相對地中小企業(yè)因資金取得困難，無法進行必要的投資，機器設(shè)備老化等情況隨著日本經(jīng)濟成長逐漸惡化，其結(jié)果是中小企業(yè)和大企業(yè)的差距越來越大，形成日本經(jīng)濟獨特的“雙重結(jié)構(gòu)”。中小企業(yè)被普遍認為：企業(yè)規(guī)模過小，但家數(shù)過多；經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，彼此間存在過度競爭情形；多數(shù)屬家族式小規(guī)模企業(yè)。正如1953年日本政府經(jīng)濟白皮書所指出的，企業(yè)大小規(guī)模的差距擴大了，所以在日本的現(xiàn)代化大企業(yè)與建立在非現(xiàn)代化的中小企業(yè)之間出現(xiàn)了兩極對立，因而消除大企業(yè)和中小企業(yè)之間的“雙重結(jié)構(gòu)”便成了當(dāng)務(wù)之急。同時由于對外貿(mào)易的擴大和現(xiàn)代科技的發(fā)展，大企業(yè)向中小企業(yè)領(lǐng)域擴張的需求也急迫起來。在這種狀況下，日本政府對中小企業(yè)問題開始認真對待，從糾正“雙重結(jié)構(gòu)”的目標出發(fā)，先后制定了一系列中小企業(yè)政策，并為指導(dǎo)今后的政策而于1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，作為日本中小企業(yè)政策的綱領(lǐng)性法規(guī)。

   1963年制定的《中小企業(yè)基本法》的指導(dǎo)思想，在于改善大企業(yè)與中小企業(yè)間存在的生產(chǎn)力、工資、就業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的差距，提升中小企業(yè)生產(chǎn)力，以實現(xiàn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，成為日本經(jīng)濟中一支十分活躍而重要的力量。其政策體系是以推動中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化等各種政策所組成。強調(diào)要改善不利于中小企業(yè)活動的市場環(huán)境，如防止過度競爭、確保公平化外包交易及事業(yè)活動機會等。重視政府政策性介入市場，以改善中小企業(yè)所處的交易、競爭、需求環(huán)境等。

3 日本中小企業(yè)政策的特點

3．1 政策的側(cè)重點是主動營造日本中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

   長期以來，日本政策不遺余力地積極推進中小企業(yè)發(fā)展，其政策目標基本上包括：消除不利于中小企業(yè)發(fā)展的社會因素；確保中小企業(yè)的活力和競爭力，推動設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化；提高中小企業(yè)的經(jīng)濟地位和社會地位等基本內(nèi)容。

(1)制定法律，營造有利自由競爭的環(huán)境。日本是西方國家中中小企業(yè)立法最健全、最完善的國家。從1949年以來，日本政策先后制定了30多個有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對獨立、較完整的中小企業(yè)法律體系，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，是中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。這些法律的制定和實施，確立了中小企業(yè)的法律地位，對保障中小企業(yè)的利益，促進中小企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。

(2)注意培育具有高度活力的中小企業(yè)成長機制。一是在稅收、金融、組織合理化和市場開拓等方面對中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展給以幫助和支持，如日本在稅法上對中小企業(yè)實行特別措施，明確規(guī)定減少中小企業(yè)的法人稅率，資本金在1億日元以上的稅率為37．5％，資本金在1億日元以下的分兩部分征稅，即總所得在800萬日元以下的部分按28％的稅率征稅，超過800萬日元的部分按37．5％的稅率征稅。二是促進、中小企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學(xué)化，包括建立培訓(xùn)制度，為中小企業(yè)提供經(jīng)營骨干力量，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機構(gòu)，加強對中小企業(yè)的經(jīng)營管理指導(dǎo)等。三是建立衰弱產(chǎn)業(yè)的退出機制，在調(diào)整設(shè)備、促進轉(zhuǎn)產(chǎn)和實行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、提高中小企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)換和提高勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)能力等方面，采取各種有力措施。如1986年頒布并實施《特定中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)換對策臨時措施法》，明確規(guī)定因結(jié)構(gòu)性蕭條的183種行業(yè)的中小企業(yè)和因日元升值而受到?jīng)_擊的128種行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求前者積極謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，實行多元經(jīng)營，努力轉(zhuǎn)產(chǎn)；后者應(yīng)迅速擺脫過分依賴出口的局面，使出口依存度較高的部門轉(zhuǎn)向國外實地生產(chǎn)并擴大國內(nèi)市場。該法明確規(guī)定了在貸款、稅收、折舊等方面給予優(yōu)惠條款。

(3)建立輔導(dǎo)中小企業(yè)的組織體系。在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，在各級地方政府商工科內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)指導(dǎo)課，構(gòu)成中小企業(yè)的行政體系。他們主要任務(wù)是根據(jù)相關(guān)法律對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、資金、技術(shù)、發(fā)展方向給予指導(dǎo)和扶持；對國會和政府部門制定的中小企業(yè)的方針政策提出意見，反映中小企業(yè)的要求和愿望；保證中小企業(yè)得到政府訂貨機會；調(diào)解大企業(yè)和中小企業(yè)之間的矛盾和中小企業(yè)內(nèi)部勞資之間的矛盾等。此外還設(shè)立各種強有力的民間團體，如中小企業(yè)振興事業(yè)團、中小企業(yè)共濟事業(yè)團等，形成官民結(jié)合的中小企業(yè)扶植指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

(4)建立中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系。由政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會中介機構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成廣泛的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如建立一個以中小企業(yè)振興事業(yè)團的“中小企業(yè)情報中心”為核心的、龐大的中小企業(yè)情報體系，這個體系收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟、技術(shù)信息，通過中小企業(yè)地區(qū)情報中心和各都道府縣的中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所，將情報提供給中小企業(yè)。1983年政府為此提供了1．45億日元的資金。

3．2 長期堅持推行系統(tǒng)的中小企業(yè)政策

   二戰(zhàn)以后，日本政府一向支持和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，主動對中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的分工地位與關(guān)系進行政策指導(dǎo)和整合。他們根據(jù)不同時期經(jīng)濟形勢特點與中小企業(yè)的任務(wù)，重點推出某一方面的政策措施，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整，并長期堅持不懈。在二戰(zhàn)后初期至50年代中，日本中小企業(yè)政策的基本特點是以把中小企業(yè)視為弱者的保護性政策為主，因而實行以金融政策和卡特爾政策為主要內(nèi)容的社會性政策，前者是通過建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的政府金融機構(gòu)和完善信用補助制度來謀求中小企業(yè)穩(wěn)定的組織政策。從50年代中到60年代末，中小企業(yè)政策有兩個明顯不同的特點：一是與工業(yè)化相結(jié)合，積極推進技術(shù)改造；二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相結(jié)合，以特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群為政策重點。進入70年代后，中小企業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合的趨勢更加明顯，政策實施的重點是重視人才、技術(shù)和信息現(xiàn)代化以及轉(zhuǎn)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的內(nèi)容。80年代后，政策重點又轉(zhuǎn)向中小企業(yè)經(jīng)營科學(xué)化和保證穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)營。90年代后，面對日本經(jīng)濟形勢日趨惡化的現(xiàn)實，政策實施又偏向為中小企業(yè)有效轉(zhuǎn)產(chǎn)、實行經(jīng)營多元化、落實政府扶持中小企業(yè)的其他措施提供保障。日本政府長期堅持推行系統(tǒng)的中小企業(yè)政策，對日本經(jīng)濟的迅速崛起和中小企業(yè)的現(xiàn)代化起到了重要的促進作用。